Пограничная безопасность и система ее обеспечения.

 

Тема. Пограничная безопасность и система ее обеспечения.

Цель: На основе анализа существующей нормативно-правовой базы, теории и практики обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничной сфере изложить основные положения пограничной безопасности, роль и место пограничных органов и пограничных в системе  обеспечения пограничной безопасности, основные положения теории пограничной безопасности.

Время: 4час (4х45мин ),  Л- 4 часа, Пр. зан..- 4 часа.

Место: лекторий N 3 с замкнутой системой телевидения и стационарной   компьютерной установкой.

Метод: лекция – конференция

Учебные вопросы и распределение времени.

Введение – 5 мин.

1.Некоторые положения  по безопасности личности, общества и государства.

35 мин.

2.Пограничная безопасность и перспективы ее развития. 40 мин.

3. Концепция пограничной безопасности и системы ее обеспечения. 70 мин.

 4. Система пограничной безопасности. 20 мин.

  Заключение – 10 мин.

Учебно-материальное обеспечение:

1. Карта: Граница Российской Федерации.

2. Схемы: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Система пограничной безопасности.

3. Слайды N1-5.

4. Технические средства обучения: Лектор 2000.

           5. Замкнутая система телевидения      

                              Литература.

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. От 21 апреля 1992 года.

2. Законы Российской Федерации "О безопасности". От 5 марта 1992 года, "О федеральных органах государственной безопасности". От 8 июля 1992 года, "Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации". От 13 марта 1992 год, Об Обороне". От 10 октября 1992 года,  "О внешней разведке". От 8 декабря 1995 года, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ), « О Федеральной службе безопасности» от 30 июня 2003 года.

    3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. От 17 декабря 1997 года, N 1300 с дополнениями  от 10 января 2000 г.

    4.Основы пограничной политики российской Федерации. От 5 октября 1996 года.

     5.Проблемы пограничной политики Российской Федерации. Научно-информационный сборник. М., 1996 год.

      6.Проблемы пограничной политики государства и пути их решения. Монография. М.,2001.

      7. Роль и место ФПС в системе безопасности Российской Федерации. Лек. Инв. 2453.

          8.Основы защиты и охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Курс лекций. Инв. 4264.

9. Основы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Учебник. Инв.5304.

10.Документы и материалы Совета Безопасности от 30 сентября, от 25 ноября 2003 года и от 25 февраля 2004 года.

11. Концепция формирования пограничных органов федеральной службы безопасности. Проект. 2004 года.

                           Задание на самостоятельную работу.

1.Изучить  сущность и содержание  концепции пограничной безопасности, роль и место пограничные органов и пограничных войск  в системе безопасности.

2.Определить и обосновать перспективы развития пограничной безопасности

3.Законспектировать основные положения концепции пограничной безопасности, содержание и построение пограничной безопасности.

                                    Методические рекомендации.

1.Первое занятие посвятить вопросам национальной безопасности с опорой на существующую нормативно-правовую базу. Обсудить сущность и содержание категорий безопасности личности, общества и государства. Особое внимание уделить  системе национальной безопасности и силам, органам и войскам обеспечения безопасности. Вычленить характер деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Обосновать роль и место Пограничной службы в системе безопасности, рассмотреть общие положения пограничной безопасности.

2.На втором занятии рассмотреть процесс формирования концепции пограничной безопасности и системе ее обеспечения для первого и второго уровней, содержание концепции. Особое внимание уделить сущности и содержании концепции для организационно-исполнительского уровней. При обосновании тех или иных положений использовать нормативно-правовую базу, опыт обеспечения пограничной безопасности, документы и материалы Совета безопасности и межведомственных комиссий и других структур.

3. Обоснование теоретических положений и практических рекомендаций   проводить в соответствии с требованиями нормативно-правовой базы, существующих взглядов и практикой деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, действий войск и органов региональных управлений, во взаимодействии с разноведомственными войсками (силами) и  органами Дальневосточного федерального округа в пограничной сфере по обеспечению пограничной безопасности.

 На занятиях  исследовать опыт работы и материалы Совета Безопасности при президенте Российской Федерации, рабочие материалы Президента по вопросам безопасности, Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном  федеральном  округе по пограничной политике, координационных советов по пограничной политике приграничных субъектов федерации на участке ответственности ДВРПУ, ТРПУ,СВРПУ.

Предложения по совершенствованию занятия.

===========================================================

===========================================================

==========================================================

Содержание занятий.

Введение. При сохранении значения военно-силовых факторов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические, науч­но-технические экологические и информационные факторы. Одновременно обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта.

Расширилась общность интересов России со многими государствами по таким проблемам международной безопасности, как противодействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, противодействие международному терроризму и наркобизнесу, решение острых экологических проблем глобального характера, включая ядерную и радиационную безопасность. Это значительно увеличивает возможность обеспечения национальной безопасности России невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер. В то же время влияние России на решение кардинальных воп­росов международной жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно снизилось. В этих условиях усилилось стремление ряда госу­дарств к ослаблению позиций России в политической, экономической и во­енной областях.

Со значительными трудностями связан процесс создания модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы на принципах, выдвинутых во многом по инициативе России. Перспектива расширения НАТО на Восток яв­ляется неприемлемой для России, поскольку представляет собой угрозу ее национальной безопасности. Еще недостаточно эффективны многосторонние механизмы поддержания мира и безопасности, как на глобальном уровне (ООН), так и на региональном (ОБСЕ, СНГ), что ограничивает наши воз­можности при использовании таких механизмов для обеспечения интересов национальной безопасности России политическими и правовыми средства­ми. Россия оказывается в определенной изоляции от интеграционных процессов, идущих в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Все это непри­емлемо для нее как для влиятельной европейско-азиатской державы, имею­щей национальные интересы в Европе, на Ближнем Востоке, в Центральной и Южной Азии, в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Еще недостаточно ус­тойчивы позитивные тенденции во внутреннем развитии государства и об­щества. Главной причиной этого является сохранение кризисных явлений в российской экономике. Сократилось производство, и ухудшилась его струк­тура по сравнению с дореформенным периодом. Снижается инвестиционная и инновационная активность. Нарастает научно-техническое отставание Рос­сии от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольст­вия и потребительских товаров, оборудования и технологий. Растет внешний и внутренний государственный долг. Происходит от­ток квалифицированных кадров из сферы материального производства и из научной сферы. Увеличивается количество чрезвычайных ситуаций техно­генного характера. Растет имущественное расслоение общества, снижается уровень жизни большей части населения. Все еще велик уровень преступ­ности и коррупции.

           Сокращается экономический, научный и демографический потенциал страны. Сузились рынки сбыта и сырьевая база российской промышленнос­ти. Несмотря на беспрецедентное увеличение доли внешней торговли в ва­ловом национальном продукте, интеграция России в мировой рынок проис­ходит зачастую на условиях, не выгодных для нашей страны. Не достигну­то общественное согласие, не завершен процесс формирования, объеди­няющий национальной идеи и, которая определяет не только мировоззрен­ческую основу, но и долгосрочные цели развития многонационального российского общества, основные пути и способы их достижения.

Нарушена прежняя система обороны, создание новой идет медленно. Появились большие по протяженности неохраняемые участки государствен­ной границы Российской Федерации.

1. Некоторые положения  по безопасности личности, общества и государства.

Под безопасностью личности, общества и государства  понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз. Она включает в себя три основных элемента: интересы, угрозы, за­щита.

Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Жизненно важные интересы основываются на достоя­нии и  ценностях народов Российской Федерации, обеспечива­ются возможностями экономики, политической и военной организации госу­дарства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многона­ционального российского общества.

      Система жизненно важных  интересов определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства. На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жиз­ни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

       Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достиже­ние и поддержание общественного согласия, повышение созидательной ак­тивности населения и духовное возрождение России.

       Интересы государства состоят в защите конституционного строя, су­веренитета и территориальной целостности России, в установлении поли­тической, экономической и социальной стабильности, в безусловном ис­полнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

       Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы России в области экономики, во внут­риполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в. социальной области, духовной жизни и культуре.

         Национальные интересы России в области экономики являются ключе­выми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией националь­ных интересов России, возможно только на основе устойчивого функциони­рования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудова­нием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю - конкурентоспособными экс­портными товарами.

       Чрезвычайно важным фактором является способность экономики обес­печить всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни российского общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ве­теранам, инвалидами людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.

        С точки зрения национальных интересов в области экономики наибо­лее актуальным является обеспечение ее функционирования в режиме рас­ширенного воспроизводства, защиты интересов отечественных производите­лей, повышения инновационной и инвестиционной активности, постоянного контроля за стратегическими ресурсами страны, поддержания научного по­тенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Национальные интересы в основном определены - это: укрепление экономической, политической и военной мощи государс­тва, сохранение статуса великой державы; сохранение суверенитета, территориальной целостности и консти­туционного строя; повышение материального уровня жизни народа; обеспечение военной безопасности.

С точки зрения безопасности государства могут считаться также ин­тересы по обеспечению: физического и духовного здоровья нации; созда­ние правового государства; сохранение численности народонаселения; сохранение стабильности и безопасности в мире, вблизи границ и внутри страны; и т.д.

         Основными объектами безопасности являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государства - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

         Основной субъект обеспечения безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Угрозы безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Новая для Российской Федерации геополитическая и международная ситуация, нега­тивные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямую угрозу  безопасности  личности, обществу и государству.

Кризисное состояние экономики - основная причина возникновения угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Оно проявляется через существенное сокращение, производства, снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно-технического потенциала, стагнацию  аграрного сектора,  расстройство платежно-денежной системы, уменьшение доходности федерального бюджета, рост государственного дол­га. Несомненной угрозой является увеличение доли топливно-сырьевого сектора, формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.

Эти угрожающие проявления характеризуются увеличением вывоза за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья при крайне неэффективном либо криминальном использовании прибыли, увеличе­нии оттока квалифицированных кадров и интеллектуальной собственности из России, неконтролируемой утечкой капитала, ростом зависимости стра­ны от иностранных производителей высокотехнологичной техники, неразви­тостью финансовой, организационной и информационной поддержки российс­кого экспорта, нерациональной структурой импорта.

Падение научно-технического потенциала страны ведет к утрате Рос­сией передовых позиций в мире, снижению качества исследований на стра­тегически важных направлениях научно-технического прогресса, деграда­ции наукоемких производств, понижению технического уровня материально­го производства, росту вероятности техногенных катастроф, технологи­ческой зависимости России от ведущих стран Запада и подрыву оборонного потенциала государства, делает труднодостижимой кардинальную модерни­зацию национальной технологической базы.

Особую угрозу создает низкий уровень крупномасштабных инвестиций в российскую экономику. Без крупных капиталовложений в стратегические сферы экономики экономическое возрождение России невозможно. Угрозой безопасности России в социальной сфере, как следствие кризисного сос­тояния экономики, является увеличение удельного веса населения, живу­щего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, усиление социальной нап­ряженности.

Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к сни­жению интеллектуального и производительного потенциала России, сокра­щению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических заво­еваний. Для устранения этой угрозы необходима выработка общенациональ­ной социальной программы. Угроза истощения природных ресурсов и ухуд­шения экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобаль­ность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей про­мышленности, неразвитости законодательной основы природоохранных ме­роприятий и их высокой ресурсоемкости, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Нарастает тенденция использования территории России в ка­честве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и ве­ществ, размещения на российской территории вредных производств. Ослаб­ление государственного надзора и отсутствие эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Негативные процессы в экономике усугубляют центробежные устремле­ния субъектов Российской Федерации и ведут к нарастанию угрозы наруше­ния территориальной целостности и единства правового пространства страны.   К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального и регионального сепаратизма, относятся массовая миграция и неуправляемый характер воспроизводства рабочей силы в ряде регионов страны.

Имеет место также целенаправленное сознательное вмешательство иностранных государств и международных организаций во внутреннюю жизнь народов России, ослабление роли русского языка как государственного языка Российской Федерации. Все более опасным фактором, размывающим единое правовое пространство страны, становится принятие субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов и решений, противоре­чащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

       Продолжающееся разрушение единого духовного пространства России, эко­номическая дезинтеграция и социальная дифференциация провоцируют уси­ление напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой явную угрозу федеративному устройству Российской Федерации.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономи­ческой деятельности, приобретает особую остроту. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохра­нительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление сис­темы государственного регулирования и контроля, несовершенство право­вой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются объективными факторами, способствующими сохранению преступности и коррупции.

Пос­ледствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления бан­ковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир, по существу бросил вызов го­сударству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

Вследствие масштабного, зачастую конфликтного передела собствен­ности, обострения борьбы за власть на основе групповых, политико-идео­логических и этнонационалистических  интересов нарастает угроза терро­ризма.

Слабость профилактических мер предупреждения преступных прояв­лений, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на общество. Вызывает тревогу угроза физическому здоровью нации. Ее истоки лежат практически во всех сферах жизни и деятельности государс­тва и наиболее явно проявляются в кризисном состоянии систем здравоох­ранения и социальной защиты населения, стремительном возрастании пот­ребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями этого глубокого системного кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшение здоровья людей, деформация демографического и социального состава об­щества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ос­лабление фундаментальной ячейки общества - семьи. Такое развитие демографических процессов  обусловливает  снижение духовного, нравственного и творческого потенциала общества.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в междуна­родной сфере проявляются через попытки других государств, противодейс­твовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирую­щегося многополярного мира. Это находит свое отражение в действиях, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Феде­рации, в том числе с использованием межэтнических, религиозных и дру­гих внутренних противоречий, а также в территориальных притязаниях со ссылками в отдельных случаях на отсутствие четкого договорно-правового оформления государственных границ. Своей политикой такие государства стремятся снизить значимость Российской Федерации в решении ключевых проблем мирового сообщества и в деятельности международных организа­ций. В целом это может привести к ограничению влияния России, ущемле­нию ее важнейших национальных интересов и ослаблению ее позиций в Ев­ропе, на Ближнем Востоке, в Закавказье и Центральной Азии.

Угроза возникновения или обострения в государствах-участниках Содружества Независимых Государств политических, этнических, экономи­ческих кризисов, способных затормозить или разрушить процесс интегра­ции, приобретает для нашего государства особое значение. Российской Федерации крайне важно становление этих стран как дружественных, неза­висимых, стабильных и демократических.

Несмотря на позитивные перемены в мире, сохраняются угрозы нацио­нальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере. Нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией. Наиболее реальную угрозу для России в оборонной сфере предс­тавляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооружен­ных конфликтов вблизи ее государственной границы.

Серьезную угрозу представляет собой распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки, и прежде всего в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах. Одновременно расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным исполь­зованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

Угрозой для национальной безопасности России в оборонной сфере остается сохранение или создание крупными державами (их коалициями) мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к ее территории реги­онах. Даже при отсутствии агрессивных намерений в отношении России такие группировки представляют собой потенциальную военную опасность.

Расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую воен­но-политическую силу в Европе создают угрозу нового раскола континен­та, крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективнос­ти многосторонних механизмов поддержания мира.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере также кроются в незавершенности процесса реформирования военной организации государства, сохраняющемся разрыве между политическими ус­тановками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточном финансировании национальной обороны, не разработанности современных подходов к военному строительству и в несовершенстве его нормативной правовой базы.

На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, во­инских формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении уровня укомплектованности войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и военной техники, а в целом - в снижении возможностей го­сударства для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Наметилась тенденция к нарастанию угрозы агентурного и оператив­но-технического проникновения в Россию иностранных разведок. Объектами их деятельности становятся органы государственной власти, политические партии и иные общественные объединения, банки и другие кредитные орга­низации, промышленные предприятия, научно-исследовательские организа­ции, средства массовой информации. Последствиями этой деятельности мо­гут стать усиление противодействия, избранному Россией курсу, подрыв ее экономики путем вовлечения в убыточные торгово-экономические сдел­ки, нерациональное военно-техническое сотрудничество, развертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в неперспек­тивных направлениях, втягивание России в региональные конфликты и стабилизация внутриполитической обстановки в стране.

Защита - это деятельность по обеспечению внешней и внутренней бе­зопасности.

         Безопасность обеспечивается при соблюдении следующих принципов: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; интеграция с международными системами безопасности; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

Обеспечение безопасности достигается комплексом мер, проводимых в политической, экономической, социальной и других сферах государствен­ной деятельности. Внешнеполитические меры: поиск путей ослабления противоречий, обострение которых может привести к нагнетанию военно-политической обстановки и возрастанию степени военной опасности; налаживание и укрепление дружественных связей с целью приобре­тения союзников и торговых партнеров; локализация конфликтов политическими методами. Внутриполитические меры: проведение в жизнь законов и решений правительства по вопросам обороны страны, подготовки населения, экономики, территории в военном отношении; по вопросам правопорядка, ответственности за преступления и др.; осуществление и контроль за проводимыми мероприятиями. Непосредственное обеспечение безопасности личности, общества и государства возлагается на создаваемую для этих целей систему безопас­ности.

В соответствии со статьей восемь закона РФ "О безопасности" систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с зако­ном, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере бе­зопасности.

Система безопасности - это совокупность законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение национальных интересов, сил и средств, методов и способов обеспечения безопасности, а также органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и общественных организаций, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности.

         Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской   Федерации,   федеральными   законами,   указами   и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

          Основу   системы обеспечения   национальной   безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

        Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности (личность - ее права и свободы; общество  его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность); осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в пов­седневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функцио­нирования объектов безопасности в регионах,  пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заклю­ченными или признанными Российской Федерацией.

В соответствии с решениями Государственной Думы Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными Федеральными программами обеспечения безопасности создаются и развиваются силы и средства обеспечения безопасности, которые включают в себя: органы государственной власти, Вооруженные Силы; Федеральную службу безопасности; дипломатический корпус, органы внешней разведки, внутренних дел, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; войска и органы ФПС; Внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

          Перечисленные силы и средства действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

        Законодательные основы системы безопасности страны образуют: Конституция Российской Федерации, Декларация о государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г., закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности" от 8 июля 1992 года, закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992 г., закон Российской Федерации: «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» от 30 июня 2003 года, "О Государственной границе Российской Федерации" от 30 июня 2003 г., Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г., закон Российской Федерации "Об Обороне" от 10 октября 1992 г., закон Российской Федерации "О внешней разведке" от 8 декабря 1995 г., Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года и от 10 января 2000 года; указ "О создании Вооруженных Сил РФ", военная доктрина; другие федеральные законы, в том числе: закон "О воинской обязан­ности и военной службе", закон "О статусе военнослужащих",  указы президента и правительства в области безопасности; уголовный кодекс, общевоинские уставы.

      Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

          Органы законодательной государственной власти  (Государственная Дума Российской Федерации): определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; разрабатывает системы правового регулирования отношений в сфере безопасности; устанавливает порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности; осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности; не реже одного раза в год заслушивает доклад Президента Российской Федерации об обеспечение безопасности Российской Федерации; определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности; тарифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

         Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

          Судебные органы: обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законом российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

       В целях функционирования системы безопасности предусматривается руководство государственными органами обеспечения безопасности. Президент Российской Федерации: возглавляет Совет безопасности Российской Федерации; совместно с Государственной Думой Российской Федерации определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; не реже одного раза в год представляет Государственная Дума Российской Федерации доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.

          Правительство Российской Федерации: в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

         Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями президента Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании закона Российской Федерации "О безопасности" в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

        Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

        Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, общественной, оборонительной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоление их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответственности перед Государственной думой Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государств от внешних и внутренних угроз.

           Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются:  определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решения по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;  подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих, либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

          Вопросы безопасности личности, общества и государства определяются в концепции, которая утверждается указом  президента Российской Федерации. Первая концепция была утверждена  указом N 1300 от 17 декабря 1997 года  и от 10 января 2000 года  как политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

          Концепция безопасности представляет собой систему взглядов на характер политико-организационных, правовых, экономических, разведывательных, контрразведывательных, военных и идейно-воспитательных  мероприятий,  проводимых  государством с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства, принципы и функции системы безопасности, полномочия государственных органов, а также на состав сил и средств обеспечения безопасности.

В концепции выделяют два уровня: социально-политический и организационно-исполнительский.

Государство, исходя из анализа целого ряда субъективных и объективных факторов, таких как: военно-политическая обстановка, уровень экономического развития государства; характер межгосударственных отношений, престиж государства; государственной политики с учетом международных договоров и соглашений и имеющихся законодательных основ, определяет сущность и содержание концепции безопасности для социально-политического (государственного) уровня.

С учетом вышеперечисленных факторов концепция безопасности (для социально-политического уровня) представляет собой официально принятую систему основополагающих взглядов на сущность деятельности высших органов государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства, структуру и функции системы безопасности,  а также состав, структуру, принципы подготовки и применения, привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Концепция отвечает на следующие вопросы: какова сущность деятельности высших органов государства, направленная на достижение целей и задач обеспечения безопасности личности, общества и государства; какова структура и функции системы безопасности; каковы состав, структура, принципы подготовки и применения, привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Влияние целого ряда объективных и субъективных факторов на цели и задачи безопасности показывает, что концепция является результатом сложного процесса развития государственных идей по решению вопросов обеспечения безопасности. Она не выдумывается и не изобретается и главные положения вытекают из реально существующих условий и, прежде всего из внутренней и внешней политики государства, его социально-политических, экономических особенностей, уровня развития производства, а также из состояния сил и средств обеспечения безопасности.

Исходя из положений первого (социально-политического) уровня концепции, определяется содержание организационно-исполнительского уровня. В данном случае для пограничных органов и войск, как одной из составляющих силы и средства обеспечения безопасности. Формирование концепции данного уровня осуществляется под влиянием субъективных и объективных факторов, но кроме них важное значение имеет содержание концепции социально-политического уровня.

Для пограничных органов и войск (второго уровня  организационно – исполнительского) концепция обеспечения безопасности представляет собой систему научно обоснованных взглядов на цели, задачи и характер обеспечения безопасности личности, общества и государства, строительство пограничных органов и войск, подготовку приграничных районов, местного населения  к выполнению поставленных задач, а также формы и способы действий по обеспечению безопасности на государственной границе, в приграничных районах, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе.

В структуре организационно-исполнительского уровня можно выделить следующие элементы концепции: цели, задачи и характер обеспечения безопасности личности, общества и государства; строительство органов и войск  (их состав, назначение, задачи в системе безопасности и направления развития); сущность и содержание подготовки органов и войск, местного населения и приграничных районов к выполнению поставленных задач; формы и способы действий органов и войск по обеспечению безопасности на государственной границе, территориальном море, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и в приграничных районах.

   Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации путем совместной целенаправленной деятельности государственных и обществен­ных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, пре­дупреждении различных угроз безопасности личности, общества и госу­дарства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России.

В современных условиях основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются: объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления; определение критериев наци­ональной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопоряд­ка, обороны, в информационной и духовной сферах; организация работы законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти Российской Федерации по реали­зации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление уг­роз национальным интересам; поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизацион­ных ресурсов государства.

Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, поли­тического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, об­щества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения  Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва спо­собности государства реализовать свои национальные интересы на между­народной арене.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации являются: подъем экономики страны, проведение неза­висимого и социально ориентированного экономического курса; совершенс­твование законодательства Российской Федерации, укрепление правопоряд­ка и социально-политической стабильности общества, российской госу­дарственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений; обеспечение международной безопасности России путем налаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира; укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах; обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основными тенденциями обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации являются: соблюдение Конституции Российской Федера­ции и законодательства Российской Федерации при осуществлении деятель­ности по обеспечению национальной безопасности; единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритет­ности в зависимости от ситуации; приоритетность политических, экономи­ческих, информационных мер обеспечения национальной безопасности; ре­альность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых за­дач; соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использова­нием военной силы); сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с феде­ративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам мест­ного самоуправления.

Обеспечение безопасности и защита национальных интересов России в экономической сфере являются главным содержанием политики государства, направленной на подъем экономики и проведение независимого и социально ориентированного экономического курса.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, принятие и реализация необходимых мер по преодолению последствий экономи­ческого кризиса, сохранению и развитию научно-технического и произ­водственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности промыш­ленной продукции, подъему благосостояния народа. Переход к высокоэф­фективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осу­ществляться как постепенный процесс формирования оптимальных механиз­мов организации производства и распределения общественного продукта в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина. На первый план при этом выдвигаются такие задачи, как уст­ранение деформаций в структуре российской экономики и преодоление прогрессирующего сокращения производства продукции высокой степени пе­реработки, поддержка отраслей, являющихся основой расширенного воспро­изводства, обеспечения занятости населения.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской федерации по реализа­ции конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует даль­нейшего совершенствования законодательства Российской Федерации и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Укрепление социально-политической стабильности общества является важнейшим фактором достижения эффективности принимаемых государством мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Ос­новой такой стабильности должно стать наряду с экономическим подъемом общественное согласие относительно путей укрепления федерализма и уп­рочения межнациональных отношений в стране.

Идея национального и общественного согласия, выраженная через личные, общественные, корпоративные, национальные и социальные интере­сы, создаст дополнительные условия для формирования социально ориенти­рованной рыночной экономики, станет мощнейшим инструментом борьбы с национализмом, национальным и региональным сепаратизмом, будет спо­собствовать консолидации общества в интересах развития России.

Укрепление единства, солидарности народов многонациональной Рос­сии является основой воспитания ее граждан и должно стать важнейшим принципом развития общественных отношений и современной отечественной культуры.

2.Пограничная безопасность и перспективы ее развития.

Роль и место  пограничных органов в системе безопасности определяется объектами безопасности. Как было отмечено ранее, объектами безопасности являются: личность, ее права и свободы, его материальные и духовные ценности и государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

      Охрана государственной границы является составной частью государственной системы безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении политических правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экономических, санитарных и иных мер по защите на государственной границе и приграничных территориях иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

          Из этого следует, что на пограничные органы и войска возложена задача по обеспечению безопасности личности, общества и государства на государственной границе, в приграничных районах, в том числе и в пунктах пропуска, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

          Кроме того, с учетом предназначения пограничных органов и войск  рассмотрим структуру объекта безопасности - государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. В данной структуре объекта особое значение для пограничных органов имеет территориальная целостность государства, так как она определяет предназначение  по ее обеспечению.

       Интересы территориальной целостности государства вызывают настоятельную необходимость сформулировать концептуальные основы охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа в общей системе безопасности.

        Роль и место пограничных органов и войск в системе безопасности зависит и от целого ряда факторов, определяющими из которых являются: активность подрывной деятельности спецорганов сопредельных государств, наличие, характер действий бандитских, террористических, националистических и других враждебных формирований; важность прикрываемых военно-экономических и административных районов; общественный строй и государственное устройство сопредельных государств; характер межгосударственных отношений; важности стратегических направлений и региона в системе государственной безопасности; состава группировки пограничных войск, войск (сил) приграничного военного округа (флота); значения различных участков государственной границы для поддержания международных политических, военных, экономических и других связей, а также других условий.

       Исходя из перечисленных факторов (условий), определяются задачи пограничных органов в обеспечении безопасности личности, общества и государства.  Выполнение задач в интересах обеспечения безопасности обуславливает необходимость определения прав пограничных органов. Эти права ограничиваются соответствующими пределами. Так, пограничные органы в пределах пограничной полосы, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через государственную границу, а также на территории административных районов и городов, прилегающих к государственной границе, пограничной полосе, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережья моря или пункту пропуска имеют право: применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак, возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение, и т.д.    Задачи и права пограничных органов в общей системе безопасности закрепляются законодательно.

        Роль и место пограничных органов и войск в системе безопасности заключается в обеспечении безопасности личности, общества и государства на государственной границе,  прилегающей к ней приграничной территории, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе, что составляет пограничную сферу (пограничную безопасность).     

        Пограничная безопасность - это состояние защищенности государственной границы и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере достигаемое интегрированием усилий федеральных органов исполнительной государственной власти, других сил и средств, при координирующей роли ФС.

        Пограничная безопасность является одним из важнейших слагаемых безопасности личности общества и государства, так как стабильность государства непосредственно связана с безопасностью его границ. Необходимость обеспечения пограничной безопасностью обусловлена системой угроз, сложившейся на государственной границе и приграничных территорий.

          В эту систему включены: угроза территориальной целостности и государственному суверенитету России, ее суверенным правам и юрисдикции, предусмотренными международного права; вооруженные и иные конфликты в приграничных с Россией регионах и отдельных приграничных субъектах федерации; рост масштабов деятельности организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия и другой; нарастание миграционных потоков лиц, вынужденно покидающих государства  республики бывшего СССР и иностранных граждан, ищущих убежище в России или пытающихся через ее территорию выехать в третьи страны; наращивание военных группировок вблизи российской границы, активизация подрывной деятельности в приграничье; расхищение национальных богатств России и нарастание экономической экспансии со стороны соседних и других государств; проявление этнического и религиозного сепаратизма в некоторых приграничных регионах России; проведение развитыми государствами политики по ослаблению позиции России в морских пограничных пространствах с целью закрепления за собой права на свободу деятельности в перспективных морских районах.

            Пограничная безопасность достигается реализацией принципов: нерушимость государственных границ; территориальная целостность государства; признание существующих границ; отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства; поддержание развития добрососедских отношений; недопущение противоправного изменения линии прохождения государственной границы; соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; защита на государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и других.

           Пограничная безопасность обеспечивает защиту личности, общества и государства на государственной границе, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе  и приграничной территории, жизнеспособность российского государства, условия для его развития и улучшения благосостояния граждан и общества.

Для решения задач пограничной безопасности формируется и функционирует система ее обеспечения, являющаяся неотъемлемой составной частью общей системы безопасности и заключающаяся в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

           Система обеспечения пограничной безопасности имеет вневедомственный, общегосударственный характер. Она не может ограничиться лишь силами и средствами органов и войск, МО России. Решение сложного комплекса мер на государственной границе и приграничной территории возможно в масштабе государства, которое делегирует для этой цели необходимые полномочия и функции различным министерствам и ведомствам.

       В сфере защиты государственной границы и приграничных территорий действуют подразделения, учреждения и организации более восемнадцати федеральных органов исполнительной власти. В том числе МО, МИД, ФСБ, МВД, ГТК, СВР, МЧС России и другие.

        Место пограничных органов в системе обеспечения пограничной безопасности определено как головного органа власти в сфере защиты и охраны государственной границы.

          Пограничную политику осуществляет государство в лице его федеральных органов законодательной и исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы защиты национальных интере­сов России на государственной границе и приграничных территориях.

  Система мер по реализации пограничной политики включает: сог­ласованную деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, субъектов охраны внешних границ СНГ и исключительной экономической зоны, местного самоуправления, орга­низаций и граждан; принятие политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведыва­тельных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, санитарных и экологических мер; охрану государственной границы, защиту приграничных территорий и мероприятия иного характера в зависимости от возможной реализации соответствующих угроз безопасности Российской Федерации.

Внешними угрозами являются: угроза территориальной целостности и государственной незави­симости Российской Федерации со стороны ряда сопредельных госу­дарств; угроза вооруженных конфликтов с государствами ближнего зару­бежья; угроза региональной или локальной войны при сохраняющейся во­енной опасности со стороны развитых стран.

К внутренним угрозам относятся: вооруженные конфликты как формы разрешения национально-этни­ческих, религиозных и иных противоречий; действия различных незаконных вооруженных формирований в ре­гионах с нестабильной военно-политической и оперативной обстанов­кой, угрожающей безопасности России в пограничных пространствах.

    Из указанных угроз создаются предпосылки возникновения зон напряженности, потенциальных военных конфликтов, их распростране­нию на Россию, вовлечению в них органов и войск пограничных объединений, дислоцированных в странах ближнего зарубежья, а также сое­динений и частей Вооруженных Сил России, что не исключает втягива­ния Российской Федерации в крупномасштабную региональную войну.

    Защита национальных интересов России на государственной границе и приграничных территориях является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации.    Она представляет собой комплекс активных и непрерывных по времени и месту войсковых действий, оперативных, режимных и других мероприятий, проводимых объединениями, соединениями, частями и подразделениями  органов и войск пограничных объединений  в пределах назначенных им участ­ков (районов, зон ответственности).

Приоритетными направлениями деятельности пограничных органов являются: обеспечение выполнения общегосударственных задач по защите жизненно важных интересов Российской Федерации; укрепление содружества с пограничными войсками СНГ; осуществление мер по применению войсковых и вневойсковых сил при защите национальных интересов России; развертывание полномасштабной эшелонированной группировки органов и войск и системы управления; оптимизация состава и боевых возможностей пограничных войск по регионам (зонам) и направлениям; повышение роли оперативной деятельности по обеспечению безо­пасности России на государственной границе; создание, с привлечением сил и средств министерств и ведомств Российской Федерации, эффективных систем освещения обстановки в пограничном пространстве, территориальных, внутренних водах и иск­лючительной экономической зоне; оптимизация состава и соотношения сухопутных, береговых, морских и авиационных сил и средств на морских участках; укрепление нормативно-правового обеспечения деятельности ор­ганов пограничной службы;

 Войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ, как силы непосредственной охраны госу­дарственной границы, могут предназначаться для защиты национальных интересов России на тех участках, в регионах (зонах), где без при­менения войсковых сил и средств ее задач не решить.

В общей системе обеспечения национальной безопасности дея­тельность органов и войск региональных пограничных управлений ФСБ,  направлена на сохранение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечение разведыватель­но-подрывных действий спецслужб иностранных государств, действий войсковых подразделений и подразделений специальных операций на границе, ликвидацию банд и других вооруженных формирований, груп­повых и массовых нарушений государственной границы населением сопредельных государств, а также любых попыток противоправного из­менения прохождения границы на местности.

Органы и войск региональных пограничных управлений ФСБ, как составная часть сил обеспечения безо­пасности Российской Федерации, в случае необходимости, привлекают­ся к обороне границы с применением всех средств вооруженной борь­бы, состоящих на их вооружении.

Стратегический курс применения органов и войск региональных пограничных управлений ФСБ, в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предус­матривает использование их и в охране границ государств СНГ со странами, не входящими в Содружество.

Региональные пограничные управления ФСБ на некоторых участках представляют единственную войсковую силу по прикрытию границы и защите национальных интересов страны на государственной границе и приграничных территориях, как в мирное время, так и в особый (ис­полнительный) период,  войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ, являются  специальной государс­твенной военной организацией и основным органом пограничной служ­бы. Они составляют основу защиты интересов России на государствен­ной границе, границах СНГ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами. В силу специфики своей деятельности войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ, являются войсками специального назначения и должны находиться в постоянной боевой готовности.

           Защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территорий - это деятельность органов государственной власти РФ и субъектов в ее составе, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на:  прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз РФ; защиту суверенитета РФ, целостности ее территории и нерушимости ее границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий.

       Жизненно важные интересы Российской Федерации на государственной границе и приграничной территории включают: обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Российской Федерации; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; поддержание политической и социально-экономической стабильности; защиту личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка; обеспечение законных прав и свобод малочисленным народам; сохранение и поддержание оборонного потенциала; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защиту и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

       Деятельность субъектов по защите жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий осуществляется по следующим направлениям: войсковая и иная охрана государственной границы и приграничных территорий; операции и другие совместные действия; контроль при пересечении государственной границы; обеспечение режимных мер; оперативно-розыскная и иная деятельность; деятельность пограничных представителей и официальных представителей сопредельных государств.

      Оперативно-войсковая охрана государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа - это система мер и действий, осуществляемых силами и средствами федеральных органов исполнительной власти с применением оружия, боевой техники и специальных средств по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержание режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и других режимов в приграничной территории Российской Федерации, защите иных жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе и приграничных территорий.

Свои задачи по защите национальных интересов России войска и органы региональных пограничных управлений ФСБ обычно решают совместно с различными вневойсковыми фор­мированиями, во взаимодействии с Вооруженными Силами, Внутренними войсками, силами и средствами субъектов Российской Федерации и субъектов охраны государственной границы.

По представлению начальников пограничных объединений  (пограничной  группы), в исполнительный (особый) период осуществляется усиление пограничных объединений соединениями (частями) войск военного округа, флота (флотилии), округа внутренних войск на основании совместно утвержденных директором ФСБ, Министром обороны и Министром внутренних дел инструкций о взаимодействии.      На важнейших направле­ниях соединения (части) Вооруженных Сил и Внутренних войск могут передаваться в оперативное подчинение командованию пограничных объединений.

Пограничные объединения Российской Федерации могут составлять основу объединенных пограничных войск Содружества Независимых Го­сударств, закрепленную соответствующими меморандумами и соглашени­ями. Отдельные объединения (соединения, части) Пограничной службы могут входить в состав коалиционных группиро­вок государств содружества и находиться под объединенным командо­ванием в соответствии с международными договорами.

        Основные направления совершенствования пограничной безопасности составляют: поиск и внедрение новых форм и способов служебно-боевых действий  войск и органов Пограничной службы, действий  федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в охране государственной границы; совершенствование методов оперативной деятельности в интересах своевременного вскрытия, прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности России и принятия адекватных мер по их нейтрализации, смещение приоритетов на противодействие организованным формам противоправных действий на государственной границе, прежде всего, наиболее опасным из них: международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции; внедрение совместно с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации новых технологий организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов товаров и животных; создание и задействование единой государственной системы учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан; повышение эффективности взаимодействия территориальных объединений (региональных управлений) ФСБ России со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях; развитие средств комплексной системы освещения надводной обстановки в пограничном пространстве России; развитие пограничной инфраструктуры, в первую очередь, на необустроенных участках государственной границы (российско-грузинском, российско-азербайджанском и российско-казахстанском); развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств в целях борьбы с международными преступными группировками, охраны природных ресурсов, экологической безопасности в районах (участках) совместной хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации.

              3. Концепция пограничной безопасности и системы ее обеспечения.

         Системный анализ существующей нормативно-правовой базы показывает, что по вопросам безопасности личности, общества и государства принято целый ряд законодательных и исполнительных актов  положив в основу закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности». В документах и материалах были учтены и конкретизированы положения Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» в редакции Указа Президента Российской Федерации  от 10 января 2000 г. № 24.  В них отмечается, что  концепция национальной безопасности Российской Федерации  представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности[1]. В Концепции отмечено, что  национальные   интересы   России   -   это   совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.[2]

    Не трудно заметить, что пограничная сфера является одной из составляющих национальные интересы то есть совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства на государственной границе, приграничных территориях, внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и заключается в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.[3]

          Являясь важной и значимой составляющей национальных интересов пограничная сфере исследована не в полной мере. Еще нет классификации угроз пограничной безопасности, не обоснована система ее обеспечения,   недостаточно развито межгосударственное сотрудничества в этой области, противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств осуществляется слабо; эффективность пресечения деятельности транснациональной   организованной преступности, а также незаконной миграции невысокая. В тоже время угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены: экономической,   демографической   и   культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию; активизацией деятельности   трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

В связи, с чем возникает настоятельная необходимость разработки проблем обеспечения пограничной безопасности и  в первую очередь системы взглядов на сущность и содержания пограничной безопасности и системы ее обеспечения.

Система взглядов (концепция)[4] применительно к пограничной безопасности как сложному социально-политическому явлению представляет собой определенный способ понимания или трактовки обеспечения безопасности личности общества и государства, заключающаяся в необходимости обеспечения нерешимости государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, территориальной целостности и суверенитета  государства.

Необходимость разработки и принятия концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения обусловлена тем, что проблема охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также поддержания, установленных режимов в жизни всех государств и нашего в частности всегда имели, и будут иметь важное значение, так как они обеспечивают территориальную целостность и нерушимость государственной границы, и суверенитет России. На сущность и содержание пограничной безопасности и системы ее обеспечения оказывают целый комплекс субъективных и объективных факторов. В их числе: политические, экономические, военные, экологические, социальные, материально-технические, гуманитарные и др. За последнее десятилетие произошли значительные военно-политические и социально-экономические изменения, кардинально повлиявшие на состояние национальной безопасности России, потребовавшие разработки и реализации принципиально новых подходов к ее обеспечению, в том числе в пограничной сфере.

Принципиально изменился характер угроз национальной безопасности, расширился их спектр. Если ранее приоритетно выделялась военная угроза, прежде всего в форме агрессии, обычной крупномасштабной или ядерной войны, то сегодня на передний план вышли угрозы в экономической сфере, заключающиеся в нарастании потока контрабанды материальных ценностей, расхищении морских биоресурсов, контрабанды оружия, боеприпасов и наркотических средств, незаконной миграции и др. Все это обуславливает формирование системы пограничной безопасности России вообще и Дальневосточного федерального округа в частности, отвечающей современным требованиям и приведение ее возможностей в соответствие с характером и масштабом существующих угроз.

Кризисное состояние экономики резко ограничило возможности по обеспечению безопасности России, в том числе в пограничной сфере. Даже, несмотря на то, что обеспечение погранич­ной безопасности  является рентабельным вложением средств, это  не гарантирует финансирование Пограничной службы ФСБ и других участников защиты государственной  границы хотя бы на минимально допустимом уровне, обеспечивающем предотвращение развала существующей системы охраны границы, не говоря уже о ее развитии.

Прогноз развития экономики России показывает затяжной харак­тер выхода ее из кризиса, под непосредственным воздействием которого Пограничной службе предстоит функционировать еще по меньшей мере 7-10 лет. Жесткий дефицит сил и средств будет продолжать значительно сдерживать наше развитие, не оставляя даже малейшей возможности экстенсивного характера ее преобразований. Остается лишь путь интенсификации всех мероприятий строительства Пограничной службы. Критерий "эффективность - стоимость" становится едва ли не единственным подходом при определении приоритетов в развитии войск и органов. Первооче­редными  являются меры, создающие фундамент, основу нового облика государственной границы и Погра­ничной службы.[5]

С учетом прогнозируемого сос­тояния экономики России, материально-финансовых  ограничений  в обеспечении Пограничной службы, главной целью  реформирования будет являться поэтапное формирование пограничного ведомства, как специальной государственной военной организации, составляющей основу системы обеспечения пограничной безопасности и являющейся составной частью общей системы обеспечения безопасности.

Для достижения этой цели предполагалось перейти к формированию системы пограничной безопасности по регионально-объектовому принципу. То есть каждой региональной группировке Пограничной службы (региональным управлениям), исходя из реальных угроз пограничной безопасности государства на том или ином направлении, определяются приоритетные задачи, минимально необходимые силы и средства для их решения. Это позволит дифференцированно подойти к определению структуры, численности и облику каждого пограничного объединения. Все  это будет,  потребует  активизировать работу по максимальной адаптации структуры службы к новым военно-политическим условиям. На этой основе необходимо обеспечить адекватное реагирование на угрозы в пограничной сфере, эффективную защиту интересов России на границе, выбор наиболее рациональных способов решения традиционных и новых, ранее не стоявших перед ведомством задач (участие в борьбе с организованной трансграничной преступностью, терроризмом, контрабандой, нелегальной миграцией, незаконным вывозом сырья и грузов, охране водных ресурсов, участие в обеспечении экологической и информационной безопасности). При этом особое внимание будет уделяться защите экономических интересов государства.[6]

Концепция пограничной безопасности и система ее обеспечения предполагает исследования основных положений составляющих собственно систему взглядов в их числе: понятийный аппарат, уровни значимости, структура, социально-политическое, военное содержание, цели и задачи, сущность и содержание системы обеспечения, и характер ее функционирования по обеспечению безопасности личности, общества и государства на государственной  границе, приграничных территориях, внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и  континентальном шельфе Российской Федерации.

Прежде чем перейти к формированию понятийного аппарата концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения исследуем процесс образования собственно концепции, который заключается в следующем:[7] государство (его высшие органы власти) разрабатывают сущность и содержание государственной политики, в том числе и  государственную пограничную политику, а затем уже концепцию национальной безопасности, в том числе  в пограничной сфере. В силу того, что государственная политика изменяется под влиянием целого ряда объективных и субъективных факторов, то и государственная пограничная политика, а вместе с ней и концепция пограничной безопасности подвержена постоянному изменению и развитию.

Высшие органы государственной власти, приступая к разработке государственной политики, оценивают целый ряд объективных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести: политическую, военную, экономическую и другие виды обстановки в мире, военно-политическую, социально-политическую и оперативную обстановку в федеральном округе (регионе), состояние экономики и экологии, характер межгосударственных отношений, состояние нормативно-правовых документов, престиж (имидж) государства, состав, состояние и возможности сил (войск) и органов обеспечения безопасности и другие. На основании всестороннего анализа и прогнозирования развития данных факторов государство (его высшие органы власти) определяют сущность, содержание и направленность государственной политики. Определив характер государственной политики высшие органы государственной власти разрабатывают концепцию национальной безопасности,[8] где находят отражение в общем плане вопросы безопасности в пограничной сфере. После чего разрабатываются  военная доктрина, концепция экономического развития, концепция экологической безопасности, концепция межгосударственных отношений, концепция состава, состояния и возможностей сил (войск) и органов обеспечения безопасности, концепция развития международно-правовой базы и другие.

Важнейшим направлением государственной политики является пограничная политика, сущность и содержание которой определяется перечисленными выше объективными и субъективным факторами. Исходя из пограничной политики возникает необходимость определения концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения. Учитывая то обстоятельство, что в пограничной сфере занято 45 субъектов (регионов) Российской Федерации возникает необходимость разработки и принятия концепции для социально-политического (государственного) или первого уровня и организационно-исполнительского или второго для каждого федерального округа (субъекта) Российской Федерации.

Изучение опыта деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности первый (высший) уровень концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения формируется под влиянием объективных и субъективных факторов и может включать общие положения пограничной безопасности – цель, задачи, сущность, содержание, угрозы; роль, место, задачи и характер деятельности высших законодательных и исполнительных органов и судебных властей Российской Федерации по обеспечению пограничной безопасности; совокупность законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение жизненно важных интересов, сил и средств, методов и способов обеспечения пограничной безопасности, характер функционирования системы обеспечения пограничной безопасности, а также вопросы подготовки, обеспечения и управления.

 Исходя из этого сформируем сущность концепции пограничной безопасности для социально-политического или государственного уровня.

Концепция пограничной безопасности (для социально-политического, высшего уровня) или государственного представляет собой официально принятую систему основополагающих взглядов на сущность деятельности органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности; характер  законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение жизненно важных интересов в пограничных пространствах, состав, состояние и возможности системы обеспечения пограничной безопасности; - силы и средства, принципы их подготовки, методы и способы пресечения угроз пограничной безопасности, а также формы и способы действий органов и войск по выполнению поставленной задачи по обеспечению  пограничной безопасности.

Исследование концептуальных положений по различным направлениям деятельности показывает, что  каждая концепция вообще и наша в частности должна в своей структуре включать четыре и более элемента (отвечать на четыре вопроса). В том случае, если в концепции не представляется возможным выделить четыре структурных элемента, то такая концепция не имеет право на существование.[9]

Как следует из понятийного аппарата, в структуре концепции социально-политического уровня можно выделить следующие элементы:

- это  официально принятая система основополагающих взглядов (как правило утверждается Президентом Российской Федерации, соответствующим его указом);

- характер деятельности органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности;             

  - сущность и содержание законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение жизненно важных интересов в пограничных пространствах;

- состав, состояние и возможности системы обеспечения пограничной безопасности;

- силы и средства, принципы их подготовки, методы и способы пресечения угроз пограничной безопасности;

-  формы и способы действий по обеспечению  пограничной безопасности.

Следовательно, концепция пограничной безопасности для социально-политического или государственного уровня отражает основное содержание деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности. В основе определяет систему обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск), органов обеспечения безопасности, направления их подготовки и действий.              

Исходя из основных положений концепции высшего уровня разрабатывается концепция для организационно-исполнительского уровня (низшего уровня), формирование которой представляет собой творческий процесс, направленный на определение целей, задач, содержание деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в конкретном федеральном округе, в нашем случае Дальневосточном, определение принципов сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению пограничной безопасности, системы обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск) и органов обеспечения безопасности, принципы их подготовки, формы и способы действий по выполнению поставленных задач. 

С учетом изложенного выше на базе исследования опыта работы различных структур Дальневосточного федерального округа по поддержанию пограничной безопасности  концепция пограничной безопасности для организационно-исполнительского, (низшего уровня) или окружного (регионального) уровня представляет собой официально принятую систему основополагающих взглядов на сущность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе, принципы сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению пограничной безопасности; систему обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск) и органов обеспечения безопасности, принципы их подготовки, формы и способы действий по выполнению задач обеспечения пограничной безопасности. 

Как следует из понятийного аппарата, в структуре концепции организационно-исполнительского, (низшего уровня) можно выделить следующие элементы:

- это  официально принятая система основополагающих взглядов (как правило утверждается Президентом Российской Федерации, соответствующим его Указом по представлению полномочного представителя Президента в федеральном округе);

- характер деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе;

- принципы сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению пограничной безопасности;

  - система обеспечения пограничной безопасности;

  -  состав сил (войск) и органов обеспечения безопасности, принципы их подготовки;

-  формы и способы действий по выполнению задач пограничной безопасности. 

Следовательно, концепция пограничной безопасности для организационно-исполнительского, (низшего уровня) носит конкретный характер и с учетом реальных условий обстановки, и прежде всего, угроз пограничной безопасности отражает основное содержание деятельности  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, построение системы обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск), органов обеспечения безопасности, направления их подготовки и действий по обеспечению пограничной безопасности.

Изучение и обобщение опыта обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном[10] показывает, что влияние целого ряда объективных и субъективных факторов на цели, задачи и содержание пограничной безопасности является результатом сложного процесса развития концептуальных положений, государственных идей по решению пограничных вопросов. Она (концепция) не выдумывается и не изобретается, а складывается объективно. Все составные элементы концепции и главные положения вытекают из реально существующих условий, прежде всего внутренней и внешней политики государства, его социально-политических, экономических особенностей, уровня развития производства, а также из состояния сил и средств обеспечения пограничной безопасности.

При внимательном анализе нетрудно заметить, что концепция пограничной безопасности Дальневосточного федерального округа включает группы взаимосвязанных и взаимообусловленных сторон-политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых и военных.

Политическое содержание концепции пограничной безопасности определяется характером общественного строя государства, сущностью и содержанием его пограничной политики.

Основное содержание пограничной политики изложено в Основах пограничной политики Российской Федерации, принятых советом безопасности Российской Федерации и утвержденное  президентом Российской Федерации, 5 октября 1996г., где отмечено, что Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики. Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию защиту национальных интересов безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.

Изучение документов и материалов, посвященных пограничной политике показывает, что пограничная безопасность обеспечивает защиту личности, общества и государства на государственной границе, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и приграничной территории, жизнеспособность российского государства, условия для его развития и улучшения благосостояния граждан и общества. Пограничная политика государства является составной частью общей его политики (внутренней и внешней) и концепции безопасности (национальной безопасности) данного государства. Ее основы представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения пограничной безопасности страны. В самом общем виде Основы пограничной политики определяют общую цель, задачи, основные направления, принципы пограничной деятельности государства и механизм их реализации. Общая цель пограничной политики состоит в реализации и защите национальных (государственных) интересов страны, обеспечении безопасности личности, общества, государства и объектов в пограничном пространстве от внешних и внутренних угроз, соблюдении государственных и международных правовых норм по пограничным вопросам, создании условий по развитию отношений сотрудничества с сопредельными, особенно союзными государствами.[11]

Общая цель пограничной политики конкретизируется через ее  основные задачи. На современном этапе основными задачами пограничной политики могут быть: создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности страны, ее пограничной безопасности; совершенствование международно-правового оформления государственной границы; межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов на государственной границе и приграничной территории; противодействие экономической и демографической экспансии на территорию страны со стороны других государств; предотвращение попыток международной изоляции страны со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве; обеспечение интересов и безопасности страны, входящей в союз (коалицию) государств, на их внешних границах на основе международных договоров; формирование специальной службы охраны государственной границы, способной противостоять любого рода преступным действиям (преднамеренные нарушения границы, незаконное перемещение оружия, товаров, наркотических средств и т.п.), пресекать любые посягательства на суверенитет страны, ее материальные и духовные богатства; развитие государственного и общественного институтов защиты, особенно охраны государственной границы и приграничной территории; создание нормативно-правовой базы деятельности всех заинтересованных субъектов охраны государственной границы и приграничной территории; совершенствование координации, объединение усилий субъектов охраны государственной границы и приграничной территории; современное приведение боевых и иных возможностей субъектов охраны в соответствии с реальной и прогнозируемой обстановкой и др.

Пограничная политика демократического государства, как свидетельствует опыт, должна строится на следующих принципах: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государства и нерушимость их границ; приоритет собственных национальных (государственных)интересов страны в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите; мирное разрешение возникающих пограничных проблем и инцидентов; уважение прав и свобод человека и гражданина и др.

Основными направлениями пограничной политики, как показывает практика многих государств, являются следующие: совершенствование территориального разграничения и международно-правового оформления государственной границы; обеспечение пограничной безопасности; развитие межгосударственного пограничного сотрудничества; обеспечение безопасности внешних границ союзных государств на договорной основе; развитие социально-демографической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов; формирование и развитие системы научного и правового  обеспечения в области пограничной политики.[12]

Социальное содержание концепции пограничной безопасности определяется уровнем экономического развития Дальневосточного федерального округа, его ролью и местом  в национальной безопасности, вкладом в общий характер развития государства, уровнем защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, характером деятельности органов государственной власти  по повышению жизненного уровня населения федерального округа и его реальным состоянием и другие.

Изучение документов и материалов органов государственной власти  Дальневосточного федерального округа и его субъектов показывает, что основное социальное содержание концепции пограничной безопасности находит отражение в программах и планах экономического развития Дальневосточного федерального округа как текущих так и перспективных. Кроме  того, социальное содержание отражается в экономических планах развития государства, программах социального развития населения, планах развития федерального округа, предприятий, организаций, учреждений и других документах.

Административно-техническое содержание концепции пограничной безопасности определяется характером мер и действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе, системой обеспечения пограничной безопасности, составом и возможностью сил (войск) и органов обеспечения пограничной безопасности, подготовкой приграничных территорий, местного населения к выполнению задач пограничной безопасности, инфраструктурой округа, обеспечением и управлением системой пограничной  безопасности.

Основное административно-техническое содержание концепции пограничной безопасности находит отражение в планах работы органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе, программах и планах экономического развития Дальневосточного федерального округа, в экономических планах развития государства, программах социального развития населения, планах развития федерального округа, предприятий, организаций, учреждений и других документах.

Техническое содержание охватывает государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф,  исключительную экономическую зону Российской Федерации и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

         Нормативно-правовое содержание концепции пограничной безопасности определяется нормативно-правовой[13] по вопросам безопасности личности, общества и государства в пограничных пространствах, составом и назначением Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента по Дальневосточному федеральному округу, состав и характер работы координационных советов по пограничной политике приграничных субъектов федерации на участке ответственности Дальневосточного федерального округа, законы, постановления, распоряжения по вопросам режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска, режима, установленного во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе. Документы и материалы по вопросам борьбы с организованной преступностью и терроризмом, незаконной миграцией, экономическими преступлениями, расхищением морских ресурсов, наркотиками, торговлей оружием и техникой.

Военное содержание концепции пограничной безопасности отражает цели, задачи, характер или содержание. действий сил (войск) и органов по обеспечению безопасности личности, общества и государства на государственной границе, пунктах пропуска через государственную границу и связанных с ними объектами внутри страны, приграничной территорией, воздушном пространстве, трансграничных (пограничных) водных объектах, акватории территориального моря и внутренних водах, подводной среде, континентальном шельфе,  исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Системный анализ документов и материалов Дальневосточного, Тихоокеанского и Северо-Восточного регионального управлений, органов и войск МВД, ФСБ, МЧС и других структур показывает, что военное содержание концепции пограничной безопасности отражается в положения о предназначении и задачах силовых структур, директивах, приказах, распоряжениях на выполнение задач пограничной безопасности.

Следовательно, концепция пограничной безопасности как результат сложного процесса развития обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых, военных мер и действий направленных обеспечение национальной безопасности государства в Дальневосточном федеральном округе.

Исходя из того положения, что пограничная безопасность является составной частью национальной безопасности исследуем некоторые общие положения пограничной безопасности. Как видно из содержания концепции национальной безопасности[14]  она включает общие положения: сущность, безопасность, жизненно важные интересы, угрозы, объекты, субъекты безопасности и другие понятия и категории. В этой связи руководствуясь основными положениями концепции национальной безопасности сформулируем основные понятия и категории пограничной безопасности так как концепция пограничной безопасности как система взаимосвязанных и взаимообусловленных взглядов предполагает их разработку.

Исследование научных трудов, посвященных пограничной безопасности показывает, что «под пограничной безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от всего спектра внешних и внутренних угроз в пограничном пространстве, достигаемое интегрированными усилиями органов государственной власти, других сил и средств в пограничной сфере, при координирующей роли ФПС России [29]. Как видно из приведенного определения оно определяет место, где обеспечивается  пограничная безопасность «пограничном пространстве», при этом его пределы (что именно в него включено»  не оговариваются . Далее в общем плане указано, что безопасность достигается «интегрированными усилиями органов государственной власти, других сил и средств в пограничной сфере, при координирующей роли ФПС», а это не в полной мере отвечает требованиям закона «О безопасности» и «Концепции национальной безопасности» о том, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные и общественные организации, граждане, принимают участие в обеспечении безопасности. При этом в обеспечении пограничной безопасности принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правительство Российской Федерации, Совет безопасности и все это под руководством Президента Российской Федерации. С учетом изложенного выше сформулируем сущность безопасности в пограничной сфере (пограничная безопасность)

Под безопасностью в пограничной сфере  (пограничной безопасностью) личности, общества и государства  понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз на государственной границе, пунктах пропуска через государственную границу и связанных с ними объектами внутри страны, приграничной территории, воздушном пространстве, трансграничных (пограничных) водных объектах, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, исключительную экономическую зону, континентальный шельф Российской Федерации.

Данное определение можно сократить за счет введения такого понятия как пограничная среда его сущность будет рассмотрена ниже.[15]

Тогда под безопасностью в пограничной сфере (пограничной безопасностью) личности, общества и государства  понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз в пограничной среде. Она включает в себя  основных элементы: интересы, угрозы, за­щита, среда.

            Изучение опыта обеспечения пограничной безопасности и существующей нормативно-правовой базы позволяет сформулировать жизненно важные интересы Российской Федерации в пограничной среде. Как видно из содержания концепции национальной безопасности в пограничной среде переплетаются жизненно важные интересы в международной, военной, собственно пограничной сфере и других сферах. В этой связи жизненно важные интересы могут быть представлены следующим образом. Прежде всего – обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Российской Федерации; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; защита независимости, суверенитета,   государственной   и территориальной целостности, предотвращение военной агрессии против России  и ее союзников; обеспечение условий для мирного, демократического развития государства; поддержание политической и социально-экономической стабильности; создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве; защита личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка; обеспечение законных прав и свобод малочисленным народам; сохранение и поддержание оборонного потенциала; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защиту и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

Краткий анализ сущности и содержания жизненно важных интересов в пограничной сфере показывает, что они взаимосвязаны и взаимообусловлены и составляют основное содержание пограничной безопасности Дальневосточного федерального округа.

Изучение опыта по поддержанию пограничной безопасности, классификация угроз национальной безопасности сложившихся в Дальневосточном федеральном округе позволило сформулировать внешние и внешние угрозы в пограничной среде.

           Внешними угрозами являются: экономическая, демографическая и   культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию; активизация   деятельности   трансграничной   организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций; угроза территориальной целостности и государственной незави­симости Российской Федерации со стороны ряда сопредельных госу­дарств; угроза вооруженных конфликтов с государствами ближнего зару­бежья; угроза региональной или локальной войны при сохраняющейся во­енной опасности со стороны развитых стран; укрепление  группировок вооруженных сил вблизи государственной границы и на оспариваемых территориях,  возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов; распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации; притязания на территорию Российской Федерации; незаконная миграция и тихая экспансия Дальневосточного федерального округа.

К внутренним угрозам относятся: низкий уровень экономического развития федерального округа; высокий уровень организованной преступности и терроризма; незаконное освоение российской территории сопредельными государствами и создание на приграничной территории «пятой колоны»; незаконный промысел морских биоресурсов; реформирование вооруженных сил, в том числе военных округов, структур МВД, региональных управлений; Пограничной службы ФСБ; низкий уровень финансирования силовых структур федерального округа; падение жизненного уровня населения федерального округа и безработица из-за притока дешевой рабочей силы из приграничных районов сопредельного государства; вооруженные конфликты как формы разрешения национально-этни­ческих, религиозных и иных противоречий; действия различных незаконных вооруженных формирований в ре­гионах округа с нестабильной военно-политической и оперативной обстанов­кой, угрожающей безопасности России в пограничных пространствах.

Из указанных угроз создаются предпосылки возникновения зон напряженности, потенциальных конфликтов, их распростране­нию на территорию федерального округа, вовлечению в них органов и войск пограничных объединений, дислоцированных в округе.

Кроме того, на современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, во­инских формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении уровня укомплектованности войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и военной техники, а в целом - в снижении возможностей го­сударства для обеспечения безопасности Российской Федерации.

На государственной границе и приграничных территориях наметилась тенденция к нарастанию угрозы агентурного и оператив­но-технического проникновения в федеральный округ иностранных разведок. Объектами их деятельности становятся органы государственной власти, политические партии и иные общественные объединения, банки и другие кредитные орга­низации, промышленные предприятия, научно-исследовательские организа­ции, средства массовой информации. Последствиями этой деятельности мо­гут стать усиление противодействия, избранному Россией курсу, подрыв ее экономики путем вовлечения в убыточные торгово-экономические сдел­ки, нерациональное военно-техническое сотрудничество, развертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в неперспек­тивных направлениях, втягивание России в региональные конфликты и стабилизация внутриполитической обстановки в стране.[16]

             Следующим составляющим понятие пограничной безопасности является защита, которая представляет собой деятельность по обеспечению внешней и внутренней бе­зопасности[17]. Как видно из анализа опыта деятельности по обеспечению пограничной безопасности защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территориях –

деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных, общественных и иных организаций, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на:  прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз пограничной безопасности; защиту суверенитета государства, целостности  территории и нерушимости его границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов федерального округа в пограничной среде.

Изучение и анализ научных исследований,[18] посвященных вопросам обеспечения пограничной безопасности показывает, что она обеспечивается в пограничных пространства при этом пределы пограничного пространства не оговариваются и не определяются. В тоже время пограничные пространства и их пределы определяются в толковых словарях[19]. Для исследования авторы некоторых работ берут только ту часть пограничных пространств, которая  им необходимая. Другая часть научных исследований посвящена морским пограничным пространствах. Кроме того, существует и такой подход к толкованию пограничных пространств, когда его делят на три составляющих: сухопутные пограничные пространства, морские пограничные пространства и воздушные пограничные пространства, а затем дают состав каждого из них.¹⁸ Все это вносит путаницу и неразбериху в исследование. Такой подход к толкованию понятия пограничные пространства вызывает настоятельную необходимость введения такого понятия как пограничная среда, что бы  ввести единство в толковании понятий.

Толковые словари не содержат понятия пограничная среда. Однако, существуют такие понятия как окружающая среда, среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир. Окружающая среда включает природную среду и искусство техногенную среду и т.д.[20] И такое понятие как сфера - область действия, пределы распространения чего-либо (например, сфера влияния); или общественное окружение, среда, обстановка.[21] Как видно из данных понятий каждый из них имеет свое содержание и вместе с тем они равнозначны. Применительно к ним сформулируем сущность понятия «пограничная среда», признав категорию «пограничная сфера» как область действия …и т.д.[22]

Под пограничной средой понимается - среда обитания и деятельности органов законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, органов местного самоуправления, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, окружающий их природный мир и созданная ими система обеспечения пограничной безопасности. Включает: государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф,  исключительную экономическую зону Российской Федерации и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

Под пограничной сферой следует понимать область согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, граждан и пределы распространения политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер в пограничном пространстве.

Разграничив понятия, пограничная сфера и пограничная среда на основе познания существенных, необходимых связей и явлений процесса обеспечения пограничной безопасности сформулируем ее принципы.  Принципы отражают в сознании людей повторяющиеся типичные процессы и взаимосвязи в системе обеспечения пограничной безопасности и являются связующим звеном между теорией и практикой. Степень достоверности принципов зависит от глубины проникновения в явления и процессы пограничной безопасности. Следовательно, принцип - результат логических умозаключений, вырабатываемых в процессе познания сущности пограничной безопасности. Принципы, как категория историческая развивается, совершенствуется, накапливаются, на некоторых этапах принципы формулируются по - новому, но они никогда не исчезают, а только видоизменяются.   

Пограничная безопасность, являясь составной частью национальной безопасности, руководствуется ее принципами такими как: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; интеграция с международными системами безопасности; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности. Вместе с тем особенности обеспечения пограничной безопасности вызывают необходимость разработки специальных принципов, присущих только пограничной  сфере. Как показывает анализ нормативно-правовой базы и опыт деятельности по обеспечению пограничной безопасности она достигается реализацией следующих принципов: нерушимость государственной границы; территориальная целостность государства; признание существующих границ; отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства; поддержание развития добрососедских отношений; недопущение противоправного изменения линии прохождения государственной границы; соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; защита на государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и других.[23]  Изложенные принципы применяются в практической деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, отдельных граждан при обеспечении пограничной безопасности и характеризуют пограничную сферуу.

Кроме того, как следует из концепции национальной безопасности Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:  применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами   в   случаях   возникновения   угрозы   жизни   граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя[24]. Из этого следует, что при решении задач обеспечения безопасности личности, общества и государства силы (войска) и органы системы обеспечения пограничной безопасности будут руководствоваться указанным выше принципами, которые можно сформулировать следующим образом: применение всех имеющихся в распоряжении системы обеспечения пограничной безопасности сил и средств в случае необходимости отражения войсковых, диверсионно-разведывательных, террористических и иных групп и враждебных формирований противника; применение сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности при возникновении угрозы жизни российских граждан, территориальной целостности, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

   Таким образом, концепция пограничной безопасности  разрабатывается для двух уровней социально-политического и организационно-исполнительского и включает несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных групп - политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых и военных, определяющих сущность и содержание пограничной безопасности (безопасности в пограничной сфере), под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз в пограничной среде. Она включает в себя четыре основных элементы: интересы, угрозы, за­щита, среда присущие пограничной безопасности как составляющей национальной безопасности.

4. Система обеспечения пограничной безопасности.

Опыт деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства  и анализ нормативно-правовой базы показывает, что  обеспечение безопасности достигается комплексом мер, проводимых в политической, экономической, социальной и других сферах государствен­ной деятельности. В их числе внешнеполитические меры: поиск путей ослабления противоречий, обострение которых может привести к нагнетанию военно-политической обстановки и возрастанию степени военной опасности; налаживание и укрепление дружественных связей с целью приобре­тения союзников и торговых партнеров; локализация конфликтов политическими методами. К внутриполитическим мерам относятся: проведение в жизнь законов и решений правительства по вопросам обороны страны, подготовки населения, экономики, территории в военном отношении; по вопросам правопорядка, ответственности за преступления и др.; осуществление и контроль за проводимыми мероприятиями. Непосредственное обеспечение безопасности личности, общества и государства возлагается на создаваемую для этих целей систему безопас­ности.[25]

Из изложенного выше следует, что обеспечение безопасности достигается внешнеполитическими и внутриполитическими мерами. Однако, непосредственное обеспечение безопасности возлагается на создаваемую систему безопасности.

Руководствуясь положениями закона «О безопасности» и «Концепции национальной безопасности отметим, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с зако­ном, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере бе­зопасности.[26]

Как следует из требований нормативно-правовой базы система пограничной безопасности это, прежде всего государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства в пограничной среде. Кроме того, существующая нормативно-правовая база возлагает полномочия на Президента Российской Федерации, Совет Безопасности, правительство Российской Федерации, министерства и государственные комитеты Российской Федерации. Все вместе взятые структуры способны организовать и провести комплекс активных и непрерывных по месту и времени политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры в пограничной среде.

Вместе с тем как было исследовано в первой главе система обеспечения пограничной безопасности включает структурно-функциональное содержание, компоненты основными элементами, которых являются силы и средства, методы и способы обеспечения безопасности,  органы управления и обеспечения, идейно-теоретические основы и нормативно-правовая база. Органы обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном Федеральном округе представляют аппарат полномочного представителя президента России в ДФО другие федеральные органы исполнительной власти по Дальневосточному Федеральному округу, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

С учетом изложенных выше теоретических положений и требований практики система пограничной безопасности представляет собой  государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и других областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

Приведенное определение можно упростить, не перечисляя области  государственной деятельности.

Тогда система пограничной безопасности представляет собой - государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ[27] в различных областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

Как видно из сущности системы обеспечения пограничной безопасности в ее структуре можно выделить следующие  подсистемы (элементы). Прежде всего, это: подсистема государственных органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерств и государственных комитетов, органов местного самоуправления, организаций, граждан, принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности; подсистема законодательных целевых (пограничных) программ в различны областях деятельности государства; подсистема войск, органов, сил и средств, методов и способов обеспечения безопасности; подсистема управления и подсистема обеспечения.

Система обеспечения пограничной безопасности создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными   законами,   указами   и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области, а также документами и материалами органов законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерств и государственных комитетов, органов местного самоуправления, организаций  по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничной среде.

       Основу   системы обеспечения   пограничной  безопасности Российской Федерации составляют органы, войска, силы и средства обеспечения пограничной безопасности, осуществляющие меры политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического  и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничной среде.

         Полномочия органов, войск, сил и средств обеспечения пограничной  безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации, директивами, приказами, распоряжениями, планами министерств, комитетов и служб.

Системный анализ органов, войск, сил и средств показывает, что силы обеспечения пограничной  безопасности в Дальневосточном Федеральном округе представляют объединения пограничной службы ФСБ России, Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации; воинские формирования федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба; органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, органы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; органы, обеспечивающие; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения; финансовые, контрольные, надзорные и другие органы, действующие на основании федерального законодательства в органах обеспечения национальной безопасности. Средства обеспечения безопасности представляют собой материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения пограничной безопасности.

Необходимость системы обеспечения пограничной безопасности обусловлена следующими обстоятельствами: незавершенностью территориального разграничения и международно-правового оформления государственной границы; кардинальным изменением геополитических, социально-экономических, военно-стратегических условий существования и развития России; небывалым расширением числа субъектов межгосударственных связей и коммерческих отношений, непрекращающимися попытками крупномасштабного незаконного вывоза сырьевых ресурсов и материальных ценностей; значительными масштабами расхищения национальных богатств России; заботой о стабильности и приоритетном развитии пограничных регионов.[28]

Система пограничной безопасность является одной из важнейших слагаемых общей системы безопасности личности общества и государства, так как стабильность государства непосредственно связана с безопасностью его границ. Кроме того, необходимость обеспечения пограничной безопасностью в Дальневосточном федеральном округе обусловлена системой угроз, сложившейся на государственной границе и приграничных территорий. Это, прежде всего, угроза территориальной целостности и государственному суверенитету России, ее суверенным правам и юрисдикции, предусмотренными международного права; вооруженные и иные конфликты в приграничных с Россией регионах и отдельных приграничных субъектах федерации; рост масштабов деятельности организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия и другой; нарастание миграционных потоков лиц, вынужденно покидающих государства  республики бывшего СССР и иностранных граждан, ищущих убежище в России или пытающихся через ее территорию выехать в третьи страны; наращивание военных группировок вблизи российской границы, активизация подрывной деятельности в приграничье; расхищение национальных богатств России и нарастание экономической экспансии со стороны соседних и других государств; проявление этнического и религиозного сепаратизма в некоторых приграничных регионах России; проведение развитыми государствами политики по ослаблению позиции России в морских пограничных пространствах с целью закрепления за собой права на свободу деятельности в перспективных морских районах.[29]

На основе анализа нормативно-правовой базы, опыта деятельности по обеспечению пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе сформируем цель системы, которая может заключается в обеспечении безопасности личности, общества, государства и объектов в пограничной среде от внешних и внутренних угроз; обеспечение нерушимости государственной границы, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; реализация и защита национальных интересов в пограничной сфере; обеспечение экономической и экологической безопасности в пограничной среде; соблюдение международной и внутренней нормативно-правовой базы по вопросам государственной границы и ее режима; создание условий по развитию отношений сотрудничества с сопредельными государствами.

Изучение документов и материалов, накопленного опыта деятельности по обеспечению  безопасности позволяет сформулировать основные функции системы обеспечения пограничной безопасности  в Дальневосточном Федеральном округе. Основными функциями системы обеспечения пограничной безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности в пограничной сфере и реализация комплекса политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических мер по их предупреждению и нейтрализации; осуществление системы мер по восстановлению нормального функцио­нирования объектов безопасности в федеральном округе (и его регионах),  пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; прогнозирование мер противодействия угрозе территориальной целостности страны и федерального округа ( всех его регионов);   выявление новых способов предотвращения проникновения на его территорию террористических, бандитских формирований; совершенствование системы, методов и способов прогнозирования угроз, направленных против территориальной целостности страны; обоснование подходов в отношении государств, имеющих к России территориальные претензии; разрешение разногласий с соседними государствами по вопросам демаркации государственных границ; оценку возможностей освоения приграничных районов иностранными юридическими и физическими лицами и вероятных последствий этого процесса для пограничной безопасности.

          Как показывает практика, система обеспечения пограничной безопасности имеет вневедомственный, общегосударственный характер. Она не может ограничиться лишь силами и средствами органов и войск Пограничной службы ФСБ, МО, МВД и т.д. России. Решение сложного комплекса мер на государственной границе и приграничной территории возможно в масштабе государства, которое делегирует для этой цели необходимые полномочия и функции различным министерствам и ведомствам.

       В сфере защиты государственной границы и приграничных территорий действуют подразделения, учреждения и организации федеральных и окружных (региональных) органов исполнительной власти. В том числе МО, МИД, ФСБ, МВД, ГТК, СВР, МЧС России и другие.

В целях оптимального функционирования системы обеспечения пограничной безопасности возникает настоятельная необходимость определить оптимальные пути деятельности органов государственной власти; целесообразный комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в различных областях деятельности государства; оптимальный состав войска, органов, сил и средств; целесообразные методы и способы обеспечения безопасности, целесообразную систему управления и обеспечения.

Системный анализ показывает, что основными путями оптимизации деятельности органов государственной власти в целях функционирования системы пограничной безопасности относятся: определение основных задач органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности федерального округа; обоснование критериев и показателей эффективности деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности; выявить требуемую степень нейтрализации угроз пограничной безопасности в пограничной среде; обосновать необходимость координации действий органов государственной власти по реализации задач пограничной безопасности; выявить пути повышения роли комплексного использования силовых компонентов военной организации государства в решении задач его пограничной безопасности: разработать направления совершенствования деятельности оперативных органов в реализации задач пограничной безопасности; улучшение информационного обеспечения деятельности пограничного ведомства страны по реализации задач пограничной безопасности.[30]

В ходе исследования вопросов пограничной безопасности и системы ее обеспечения в работе обоснованы основные направления деятельности государственных органов власти по обеспечению пограничной безопасности в Дальневосточном Федеральном округе;  выявлены мероприятия по подготовке приграничных территорий, местного населения войск и органов региональных управлений Пограничной службы в интересах обеспечения пограничной безопасности  округа; предложены  формы и способы действий по обеспечению задач обеспечения пограничной безопасности России в Дальневосточном Федеральном округе; предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы по проблемам обеспечения пограничной безопасности и координации деятельности исполнительных органов власти по ее обеспечению; обоснован характер развитие межгосударственного сотрудничества в области обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном регионе.

В соответствии с решениями Государственной Думы Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными Федеральными программами обеспечения безопасности создаются и развиваются силы и средства обеспечения безопасности, которые включают в себя: органы государственной власти, Вооруженные Силы; Федеральную службу безопасности; дипломатический корпус, органы внешней разведки, внутренних дел, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; войска и органы Пограничной службы ФСБ; Внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.[31] Перечисленные силы и средства действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Перечисленные органы, войска (силы) и средства предназначены для

защиты жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территорий - это деятельность органов государственной власти РФ и субъектов в ее составе, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на:  прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз РФ; защиту суверенитета РФ, целостности ее территории и нерушимости ее границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий.[32]

          Как показал опыт деятельность субъектов по защите жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий осуществляется по следующим направлениям: оперативная, войсковая, оперативно-войсковая и иная охрана государственной границы и приграничных территорий; операции и другие совместные действия; контроль при пересечении государственной границы; обеспечение режимных мер; оперативно-розыскная и иная деятельность; деятельность пограничных представителей и официальных представителей сопредельных государств.

        Оперативно-войсковая охрана государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа - это система мер и действий, осуществляемых органами, войсками (силами) и средствами федеральных органов исполнительной власти с применением оружия, боевой техники и специальных средств по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержание режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и других режимов в приграничной территории Российской Федерации, защите иных жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе и приграничных территорий.

Свои задачи по защите национальных интересов России войска и органы региональных управлений обычно решают совместно с различными вневойсковыми фор­мированиями, во взаимодействии с Вооруженными Силами, Внутренними войсками, силами и средствами субъектов Российской Федерации и субъектов охраны государственной границы.

По представлению начальников пограничных объединений  (пограничной  группы), в исполнительный (особый) период осуществляется усиление пограничных объединений соединениями (частями) войск военного округа, флота (флотилии), округа внутренних войск на основании совместно утвержденных директором ФСБ, Министром обороны и Министром внутренних дел инструкций о взаимодействии.      На важнейших направле­ниях соединения (части) Вооруженных Сил и Внутренних войск могут передаваться в оперативное подчинение командованию пограничных объединений.

              В ходе исследования были выявлены основные направления совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности дальневосточного федерального округа. В их числе: поиск и внедрение новых форм и способов служебно-боевых действий  войск и органов Пограничной службы, действий  федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в охране государственной границы; совершенствование методов оперативной деятельности в интересах своевременного вскрытия, прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности России и принятия адекватных мер по их нейтрализации, смещение приоритетов на противодействие организованным формам противоправных действий на государственной границе, прежде всего, наиболее опасным из них: международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции; внедрение совместно с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации новых технологий организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов товаров и животных; создание и задействовании единой государственной системы учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан; повышение эффективности взаимодействия территориальных объединений (региональных управлений) ПС ФСБ со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях; развитие средств комплексной системы освещения надводной обстановки в пограничном пространстве России; развитие пограничной инфраструктуры, в первую очередь, на не обустроенных участках государственной границы новые участки; развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств в целях борьбы с международными преступными группировками, охраны природных ресурсов, экологической безопасности в районах (участках) совместной хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации.[33]

         Следовательно. Концепция пограничной безопасности как результат сложного процесса развития обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничной среде представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых, военных мер и действий направленных обеспечение национальной безопасности государства в Дальневосточном федеральном округе. Она разрабатывается для двух уровней социально-политического и организационно-исполнительского и включает несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных групп - политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых и военных, определяющих сущность и содержание пограничной безопасности (безопасности в пограничной сфере), под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз в пограничной среде. Она включает в себя четыре основных элементы: интересы, угрозы, за­щита, среда присущие пограничной безопасности как составляющей национальной безопасности.

  Система пограничной безопасности представляет собой  государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и других областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

Основу   системы обеспечения   пограничной  безопасности Российской Федерации составляют органы, войска, силы и средства обеспечения пограничной безопасности, осуществляющие меры политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического  и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничной среде.

Основными путями оптимизации деятельности органов государственной власти в целях функционирования системы пограничной безопасности являются: определение основных задач органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности федерального округа; обоснование критериев и показателей эффективности деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности; выявить требуемую степень нейтрализации угроз пограничной безопасности в пограничной среде; обосновать необходимость координации действий органов государственной власти по реализации задач пограничной безопасности; выявить пути повышения роли комплексного использования силовых компонентов военной организации государства в решении задач его пограничной безопасности: разработать направления совершенствования деятельности оперативных органов в реализации задач пограничной безопасности; улучшение информационного обеспечения деятельности пограничного ведомства страны по реализации задач пограничной безопасности.

Заключение.  Интересы обеспечения пограничной безопасности вызвали настоятельную необходимость принятия Федеральной целевой (пограничной) программы Российской Федерации. Цель, задачи и необходимость ее разработки заключается в следующем: разработка Федеральной целевой (пограничной) программы вызвана складывающейся военно-политической и экономической обстановкой на государственной границе Российской Федерации и стран СНГ, необходимостью координации усилий всех министерств и ведомств Российской Федерации по сохранению территориальной целостности государства и защите интересов Российской Федерации на государственной границе и ее пограничных пространствах; цель - обеспечить проведение государственной пограничной политики по защите политических, экономических, военных и иных интересов Российской Федерации на государственной границе, континентальном шельфе, в территориальном море и в исключительной экономической зоне; основные задачи Федеральной пограничной программы: повышение уровня безопасности на государственной границе и в пограничных пространствах Российской Федерации и на внешних границах СНГ; совершенствование законодательной базы о государственной границе, деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по обеспечению безопасности России в пограничных пространствах; повышение эффективности системы координации и взаимодействия органов исполнительной государственной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации на государственной границе и в пограничных пространствах; создание системы охраны государственной границы Российской Федерации в подводной среде, организация подводно-диверсионной обороны, развитие системы охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве; развитие пограничного сотрудничества с сопредельными государствами и на внешних границах государств-участников СНГ в интересах поддержания добрососедских межгосударственных взаимоотношений; решение неотложных социально-экономических проблем сотрудников федеральных органов исполнительной власти и членов их семей, участвующих в защите интересов России на государственной границе и в пограничных пространствах.

        Реализация Федеральной программы позволит целенаправленно и планомерно решить крайне острые и сложные проблемы формирования государственной границы России, привести организационно-штатную структуру, вооружение, техническое оснащение, материальное и финансовое обеспечение сил и средств федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в обеспечении национальных интересов России на государственной границе, континентальном шельфе, в территориальном море и исключительной экономической зоне, в соответствии с поставленными задачами и на этой основе повысить уровень безопасности российской Федерации.

      Исходя из того, что развитие обстановки на границе Российской Федерации привело к образованию крупномасштабной, многофакторной системы угроз, направленной против территориальной целостности, сохранения стабильности и безопасности, жизненно важных интересов российских граждан, организаций и государств, в основу государственной политики необходимо положить создание комплексной системы защиты политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических и других интересов Российской Федерации на ее границе и приграничных территориях - обеспечить пограничную безопасность.

       Основными элементами такой системы должны стать: высокий уровень социально-экономического развития в пределах приграничных районов различных регионов (субъектов Федерации); многофункциональный государственный защитный силовой комплекс, интегрирующий возможности силовых министерств, Министерства иностранных дел, Службы внешней разведки, Государственного таможенного комитета и других министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относятся те или иные пограничные вопросы.

Приложение №1.

Категории и понятия.       

1. Под безопасностью личности, общества и государства  понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз. Она включает в себя три основных элемента: интересы, угрозы, за­щита.

2. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Жизненно важные интересы основываются на достоя­нии и  ценностях народов Российской Федерации, обеспечива­ются возможностями экономики, политической и военной организации госу­дарства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многона­ционального российского общества.

           3.Система жизненно важных  интересов определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства. На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жиз­ни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

          4.Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достиже­ние и поддержание общественного согласия, повышение созидательной ак­тивности населения и духовное возрождение России.

          5. Интересы государства состоят в защите конституционного строя, су­веренитета и территориальной целостности России, в установлении поли­тической, экономической и социальной стабильности, в безусловном ис­полнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

             6. Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы России в области экономики, во внут­риполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в. социальной области, духовной жизни и культуре.

             7. Национальные интересы в основном определены - это: укрепление экономической, политической и военной мощи государс­тва, сохранение статуса великой державы; сохранение суверенитета, территориальной целостности и консти­туционного строя; повышение материального уровня жизни народа; обеспечение военной безопасности. С точки зрения безопасности государства могут считаться также ин­тересы по обеспечению: физического и духовного здоровья нации; созда­ние правового государства; сохранение численности народонаселения; сохранение стабильности и безопасности в мире, вблизи границ и внутри страны; и т.д.

             8.Основными объектами безопасности являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государства - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

              9.Основной субъект обеспечения безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

10.Угрозы безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Новая для Российской Федерации геополитическая и международная ситуация, нега­тивные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямую угрозу  безопасности  личности, обществу и государству.

11. Система безопасности - это совокупность законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение национальных интересов, сил и средств, методов и способов обеспечения безопасности, а также органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и общественных организаций, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности.

         12.Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской   Федерации,   федеральными   законами,   указами   и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

         13. Основу   системы обеспечения   национальной   безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

14.Пограничная политика – представляет собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения пограничной безопасности страны.

15.Общая цель пограничной политики состоит в реализации защиты национальных интересов страны, обеспечение безопасности личности, общества, государства и объекта в пограничном пространстве от внешних и внутренних угроз, соблюдении государственных и международных правовых норм по пограничным вопросам, созданию условий по развитию отношений сотрудничества с соседними, особенно союзными государствами.

16.Стратегия государственной пограничной политики в содержательном аспекте представляет собой систему крупномасштабных мер и действий, направленных на комплексное разрешение противоречий в пограничной сфере, ликвидаций или нейтрализацию существующий и потенциальный угроз, создание условий для реализации целей и задач пограничной политики. 

17.Стратегия пограничной политики государства носит многоаспектный, комплексный характер и требует согласованной,  строго скоординированной деятельности различных субъектов государства(министерств и ведомств).                 

18. Пограничная стратегия - по своей сущности представляет собой всестороннюю деятельность органов государственной власти  по реализации функций государства (его пограничной политики) на государственной границе и направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов и безопасности страны в ее пограничном пространстве, а на договорной основе – и в пограничных пространствах других государств.

19. Стратегия пограничная – высшая область искусства охраны государственной границы  - теория и практика подготовки и ведения действий  войсками (силами) и органами ПСР, ФСБ, МО, МВД, ГТК других министерств и ведомств по защите жизненно важных интересов личности, общества, государства на государственной границе, приграничных территориях, территориальном море, исключительной экономической зоны и континентальном шельфе Российской Федерации. (обеспечению пограничной безопасности)

 20. Стратегическая деятельность Российской Федерации (государства) – представляет собой теорию и практику подготовки и проведения совокупности непрерывных и активных, согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени  политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических  мер и действий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пограничном пространстве по обеспечению национальной безопасности.

21.Теория стратегической деятельности – представляет собой систему знаний на характер деятельности Российской Федерации (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) по обеспечению национальной безопасности в пограничных пространствах региона.

22.Объект теории – национальная безопасность Российской Федерации в пограничных пространствах региона.

23.Предмет теории - закономерности, принципы, формы и способы стратегической деятельности Российской Федерации; межгосударственная региональная модель пограничной безопасности.

24.Пограничная безопасность - это состояние защищенности государственной границы и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере достигаемое интегрированием усилий федеральных органов исполнительной государственной власти, других сил и средств, при координирующей роли ФПС.

25. Безопасность пограничная, состояние защищенности жизненно важных  интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве  России. Б.п. достигается:  реализацией принципа нерушимости государственной границы и других норм международного права, способствующих миру, подержанию и развитию добрососедских отношений;  отстаиваем территориальной целостности и суверенитета государства; соблюдением юридическими и физическими лицами режима государственную границу; интегрированием усилий федеральных органов государственной власти, других сил и средств обеспечения Б.п.

              26. В систему включены: угроза территориальной целостности и государственному суверенитету России, ее суверенным правам и юрисдикции, предусмотренными международного права; вооруженные и иные конфликты в приграничных с Россией регионах и отдельных приграничных субъектах федерации; рост масштабов деятельности организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия и другой; нарастание миграционных потоков лиц, вынужденно покидающих государства  республики бывшего СССР и иностранных граждан, ищущих убежище в России или пытающихся через ее территорию выехать в третьи страны; наращивание военных группировок вблизи российской границы, активизация подрывной деятельности в приграничье; расхищение национальных богатств России и нарастание экономической экспансии со стороны соседних и других государств; проявление этнического и религиозного сепаратизма в некоторых приграничных регионах России; проведение развитыми государствами политики по ослаблению позиции России в морских пограничных пространствах с целью закрепления за собой права на свободу деятельности в перспективных морских районах.

          27.  Пограничная безопасность достигается реализацией принципов: нерушимость государственных границ; территориальная целостность государства; признание существующих границ; отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства; поддержание развития добрососедских отношений; недопущение противоправного изменения линии прохождения государственной границы; соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; защита на государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и других.

          28.Защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территорий - это деятельность органов государственной власти РФ и субъектов в ее составе, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на:  прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз РФ; защиту суверенитета РФ, целостности ее территории и нерушимости ее границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов РФ на государственной границе и приграничных территорий.

      29. Жизненно важные интересы Российской Федерации на государственной границе и приграничной территории включают: обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Российской Федерации; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; поддержание политической и социально-экономической стабильности; защиту личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка; обеспечение законных прав и свобод малочисленным народам; сохранение и поддержание оборонного потенциала; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защиту и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

30. Безопасность региональная, состояние отношений внутри и между соц.-тер. Общностями опред. региона,  при котором для всех относящихся к нему государств, народов, граждан, общественных институтов и групп обеспечивается защищенность их жизненно важных интересов, надежное существование и стабильное развитие реализуется на различных уровнях: в рамках отдельных административно-территориальной единицы страны; применительно к нескольким соседним регионам государства; в масштабе группы стран, входящих в определенную географическую зону, На любом уровне строится во взаимосвязи с национальной и международной безопасностью, включает в качестве основных элементов экономическую, политическую, экологическую, военную и другие виды безопасности. В сферу безопасности региональной в соответствии с Уставом и другими документами ООН входят: мирное урегулирование споров, предупреждение конфликтов между членами региональной системы; организация коллективных мер по пресечению актов агрессии и устранению угроз миру; превентивная дипломатия, подержание, установление  и  укрепление мира в пост конфликтный период. Безопасность региональная формируется, как правило через региональные соглашения.  Из совокупности таких соглашений, организаций и структур образуется региональная система безопасности.

31..Межгосударственная региональная пограничная безопасность – состояние защищенности государственной границы, приграничной территории, внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны государств региона.

32. Закон, необходимое, существенное, устойчивое, повторяющее отношение между явлениями в природе и обществе. Понятие закон родственно понятию сущности. Существуют три основные группы законов: специфические, или частные (например, закон сложения скоростей в механике); общие для большинства групп явлений (например, закон сохранения и превращения энергии, закон естественного отбора); всеобщие, или универсальные, закон познания. Закон составляет задачу науки.

33.Закономерность общественная, повторяющаяся, существенная связь явлений общественной жизни или этапов исторического процесса. Закономерность общественная присуща деятельности  людей, а не есть нечто внешнее по отношению к ней. Действие закономерности общественной проявляется  в виде тенденций, определяющих основную линию развития общества.     

34.Под безопасностью в пограничной сфере  (пограничной безопасностью) личности, общества и государства  понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз на государственной границе, пунктах пропуска через государственную границу и связанных с ними объектами внутри страны, приграничной территории, воздушном пространстве, трансграничных (пограничных) водных объектах, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, исключительную экономическую зону, континентальный шельф Российской Федерации.

35.Под пограничной средой понимается - среда обитания органов законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, органов местного самоуправления, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, окружающий их природный мир и созданная ими система обеспечения пограничной безопасности. Включает: государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф,  исключительную экономическую зону Российской Федерации и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

36.Под пограничной сферой следует понимать область согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, граждан и пределы распространения политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер в пограничном пространстве.

37.Система пограничной безопасности представляет собой - государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации, министерства и государственные комитеты, органы местного самоуправления, организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности личности, общества и государства; комплекс законодательных целевых (пограничных) программ в различных областях деятельности государства; войска, органы, силы и средств, методы и способы обеспечения безопасности, управление и обеспечение.

---

[1] С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[2] С.м.: Там же.

[3] С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[4] С.м.: Концепция -  определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности, система взаимосвязанных и вытекающих один из другого взглядов на те и иные явления, процессы.

[5] С.м.: Выступление директора ФПС перед командирами  соединений и частей на тему: "Итоги реформирования Пограничной службы Российской Федерации. Основные направления развития Пограничной службы и решаемые задачи войсками и органами  в современных условиях" 13  февраля 2003.ГВИ ФПС России.

[6] С.м.: Выступление директора ФПС перед командирами  соединений и частей на тему: "Итоги реформирования Пограничной службы Российской Федерации. Основные направления развития Пограничной службы и решаемые задачи войсками и органами  в современных условиях" 13  февраля 2003.ГВИ ФПС России.

[7] С.м.: Методику формирования концепции пограничной безопасности. приложении №

[8] С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[9] С.м.: Основы защиты и охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Курс лекций. АФПС. 1999.

[10].С.м.: Информационно-справочный материал для заседания Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации по пограничной политике 27.12.02 года. Хабаровск: АДВРУ, 2003. Д.84. Т. 1. - С.131-148.

[11]  С.м.: Гришин М.Л. «Проблемы пограничной политики государства и пути их решения.2 Монография. М.: Издательская группа «БДЦ - пресс», 2001, --276.

[12] С.м.: Гришин М.Л. «Проблемы пограничной политики государства и пути их решения.2 Монография. М.: Издательская группа «БДЦ - пресс», 2001, --276.

[13] С.м.: Перечень нормативно-правовых документов по вопросам национальной безопасности и пограничной политики России за 1991 – 2003 год.

[14] С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[15]  С.м.: Понятийно-категорийный  аппарат исследования. Приложение № 1.

[16] С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[17] С.м.: Там же

[18] С.м.: Информационно-аналитический материал к заседанию Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Основные направления обеспечения национальной безопасности российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе». Хабаровск. 2002.

[19] С.м.: Пограничный словарь. М.: Академия ФПС России.  2002.

18..С.м.: Н.Н. Кудинов «О понятии морское пограничное пространство».

[20] С.м.: Энциклопедический словарь

[21] С.м.: Там же

[22] С.м.: Понятийно-категорийный  аппарат исследования. Приложение № 1.

[23]  С.м.: Основы защиты и охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Курс лекций. АФПС. 1999.

[24].С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[25]  С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[26] С.м.: Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года.

[27] политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических областях  деятельности государства.

[28] С.м.: Информационно-аналитический материал к заседанию Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Основные направления обеспечения национальной безопасности российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе». Хабаровск. 2002.

[29] С.м.:: «Внешние и внутренние угрозы пограничной безопасности государства на участке Дальневосточного регионального управления и направления противодействия им». Информационно-аналитический обзор. Штаб ДВРУ. Хабаровск. 2001.

[30] С.м.: Гришин М.Л. «Проблемы пограничной политики государства и пути их решения.2 Монография. М.: Издательская группа «БДЦ - пресс», 2001, --276.

[31] С.м.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

[32]  С.м.: Основы защиты и охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Курс лекций. АФПС. 1999.

[33] С.м.: Гришин М.Л. «Проблемы пограничной политики государства и пути их решения.2 Монография. М.: Издательская группа «БДЦ - пресс», 2001, --276.