суббота, 28 апреля 2012 г.

НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.А. ГУРЬЯНОВ

Коренные изменения конца XX столетия всех сфер российского общества повлекли за собой аналогичные изменения в системе отечественного права. Образовавшиеся в новом обличье отрасли права и отрасли законодательства Российской Федерации (конституционное, административное, гражданское и др.) стали в себя включать не используемые ранее юридические термины.
Так, в нормативных правовых актах, принимаемых до Конституции Российской Федерации 1993 г., а после принятия и в самой Конституции стал встречаться термин "статус Государственной границы Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Ст. I Федеративного договора от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" гласит: "...к ведению федеральных органов государственной власти РФ относятся: н) статус и защита Государственной границы РФ..." Текст Договора официально не опубликован (Гарант). В Постановлении Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. N 4732-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О Государственной границе РФ" установлено, что до заключения договоров о прохождении Государственной границы РФ с сопредельными государствами - бывшими союзными республиками СССР - придать границе с этими государствами статус Государственной границы РФ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 596. В ст. 3 Закона РФ "О Государственной границе РФ" закреплено: "...меры по защите государственной границы принимаются в соответствии со статусом государственной границы, определяемым международными договорами РФ и законодательством РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 594. Согласно п. "н" ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся "определение статуса... Государственной границы РФ..." // Российская газета. 2008. 30 декабря.

Для осмысления возникновения и сущности понятия "статус государственной границы" целесообразно провести анализ некоторых положений общей теории права.
Впервые слово "статус" стало использоваться древнеримскими юристами и употреблялось при определении гражданства квиритов (граждан Древнего Рима) в словосочетаниях status libertatis (состояние свободы), status civitatis (состояние гражданства), status familiae (семейное состояние) <2>. Таким образом, латинское слово status означает "состояние", "положение".
--------------------------------
<2> Новицкий И.Б. Римское право. 4-е изд., стереотип. М., 1993. 245 с.

В настоящее время среди ученых отмечается достаточное единогласие в определении понятия "статус", под которым ими определяется правовое положение лица - носителя прав и обязанностей, и в основном только с этой точки зрения оно и рассматривается.
Так, например, М.Н. Марченко считает, что "правовой статус - это составная часть системы права, выступающая в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений" <3>. А.М. Ковалев определяет статус как совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц <4>. А.В. Малько определяет правовой статус субъекта как "юридически закрепленное положение лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав и обязанностей" <5>.
--------------------------------
<3> Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004.
<4> Ковалев А.М. Статус // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. С. 1042.
<5> Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009. С. 245.

Вместе с тем учеными-юристами достаточно полно не исследован статус таких правовых явлений, которые не связаны правами и обязанностями. Поэтому возникает вполне закономерный вопрос: как соотнести понятие "статус субъектов права" и такой правовой институт, как "статус государственной границы"? При этом следует иметь в виду, что государственная граница не является ни юридическим, ни физическим лицом и не может иметь юридических прав и нести юридические обязанности.
В.Н. Чебаев, исследуя вопрос сопоставления понятий "правовой статус" и "государственная граница", сделал определенное умозаключение: "субъекты права имеют определенный правовой статус"; "государственная граница обладает закрепленным в российском законодательстве статусом"; "значит, государственная граница (как особая юридическая конструкция, порожденная Конституцией России, российским законодательством) является субъектом права?" <6>. Умозаключение вполне последовательное и жизненное.
--------------------------------
<6> Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2004. 375 с.

Именно последнее определение является основополагающим при исследовании статусов таких юридических конструкций, как "государственная граница", "территориальное море", "воздушное пространство", "исключительная экономическая зона", "континентальный шельф", "недра", которые закреплены в Конституции Российской Федерации (п. "н" ст. 71, п. "в" ст. 72) <7> и российском законодательстве <8>.
--------------------------------
<7> Согласно п. "н" ст. 71 Конституции в ведении РФ находятся "определение статуса... Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ".
<8> Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 594; ФЗ от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; ФЗ от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; ФЗ от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ" // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ от 24 марта 1997 г. N 12. Ст. 1383; Закон РФ "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Перечисленные виды территорий в международном праве принято разграничивать на государственные, территории со смешанным режимом и территории с международным режимом <9>. Согласно международным соглашениям, к государственной территории относятся: сухопутная территория государства; внутренние морские воды; территориальное море; воздушное пространство над всеми перечисленными элементами и недра <10>.
--------------------------------
<9> Бирюков П.Н. Международное право: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 85.
<10> Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне // Ведомости Верховного Совета СССР от 16 ноября 1964 г. N 43. Ст. 467.

Рассмотрением понятия и содержания статусов видов территорий занималось относительно небольшое количество ученых. Тем не менее можно проанализировать некоторые исследования в этой области.
В своем исследовании И.А. Круглова следующим образом дала определение статусу воздушного пространства Российской Федерации: "...это нормативное правовое содержание положения воздушного пространства над государственной территорией, территорией внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации" <11>.
--------------------------------
<11> Круглова И.А. Правовой статус воздушного пространства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 207 с.

Статус территориального моря - это правовое положение морской зоны, определяемое международными правовыми и внутригосударственными актами (Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне <12>, Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <13>).
--------------------------------
<12> Ведомости Верховного Совета СССР от 16 ноября 1964 г. N 43. Ст. 467.
<13> СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3833.

Статус прилежащей зоны - это правовое положение морской зоны, определяемое Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. <14> и равное положению открытого моря.
--------------------------------
<14> СЗ РФ от 1 декабря 1997 г. N 48. Ст. 5493.

Х.К. Лемма в своем исследовании следующим образом определила статус государственной территории: "...это правовое положение, признаваемое государствами и международными организациями. Статус государственной территории зависит не от размера ее площади, а от уровня политической, экономической, социально-культурной организованности населяющего ее народа..." <15>.
--------------------------------
<15> Лемма Х.К. Международно-правовые основания и способы определения принадлежности и статуса территории: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. 232 с.

Таким образом, можно выделить определенные признаки статуса государственной территории:
- во-первых, все определения раскрывают статус как правовое положение, регулируемое нормами международных и внутригосударственных правовых актов;
- во-вторых, государственная территория должна быть признана международными организациями и государствами;
- в-третьих, государственная территория составляет материальную основу государства и понимается как пространственная сфера действия государственного суверенитета;
- в-четвертых, государственные органы власти распространяют свою юрисдикцию в отношении государственной территории;
- в-пятых, государственная территория характеризуется принадлежностью государству.
Следовательно, статус государственной территории - это правовое положение, регулируемое нормами международных и внутригосударственных правовых актов и определяющее государственный суверенитет, юрисдикцию государственных органов и принадлежность территории конкретному государству.
Под государственной территорией в международном праве понимают такую территорию, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит конкретному государству, осуществляющему в ее пределах свою территориальную юрисдикцию и верховенство его законов <16>. "Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случае военной оккупации и международно-правовой аренды территории" <17>.
--------------------------------
<16> Гальчук Р.Л. Механизм правового регулирования пограничной деятельности: сущность, структура и критерии эффективности: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2008. 181 с.
<17> Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Е.Ш. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1998. С. 58 - 59.

Государственный суверенитет Российской Федерации означает верховенство Российского государства в пределах собственных границ и его независимость, самостоятельность в международных делах. Согласно международному праву каждое государство является суверенным и обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. "Абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку государства взаимосвязаны. И эта взаимозависимость в современном мире в условиях нарастающей глобализации непрерывно возрастает. Примером тому являются государства Западной Европы - участники Шенгенских соглашений о государственных границах в рамках Европейского союза" <18>.
--------------------------------
<18> Гришин М.Л., Губченко В.Н., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. М.: Издательская группа "БДЦ-пресс", 2001. С. 121 - 127.

Насильственное изменение государственной территории стало противоправным после формирования и утверждения в международном праве таких основополагающих принципов, как: суверенное равенство государств, равноправие и самоопределение народов и наций, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, запрещение применения силы или угрозы силой. Это закреплено во многих международных актах <19>.
--------------------------------
<19> См., напр.: Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // Действующее международное право: В 3 т. М., 1999. Т. 1. С. 73 - 79.

Исходя из принципов, заложенных в международных соглашениях, в современном международном праве пределы государственной территории определены государственными границами. Соответственно основное назначение государственной границы - разделение государственных территорий <20>.
--------------------------------
<20> Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.Ж. Кузнецов. М.: Международные отношения, 2006. С. 77.

Согласно Толковому словарю русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой термин "граница" обозначает линию раздела между территориями, рубеж, а термин "государственная граница" понимается как "юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории" <21>. Закон "О Государственной границе Российской Федерации" следующим образом закрепил данное понятие: "Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации" <22>.
--------------------------------
<21> Ожегов С. и Шведова Н. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений. М.: АЗЪ, 1993. С. 144 - 145.
<22> Статья 1 Закона РФ "О Государственной границе РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

Соответственно, государственная граница определяет пределы всех вышерассмотренных элементов территории (воздушного пространства, суши, водного пространства, недр).
Исходя из того, что планета Земля представляет собой шар, и абстрактно проводя боковой срез воздушного пространства, суши, вод, недр, становится ясно, что фактически вертикальная поверхность линии государственной границы напоминает нечто подобное воронке, обращенной узким концом к центру Земли. Внутри этой воронки находится опрокинутый конус государственной территории.
Значение государственных границ прежде всего тем и обусловлено, что они определяют пределы территории. "Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют сферу территориальной юрисдикции" <23>.
--------------------------------
<23> Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. М.: БЕК, 2004. С. 7 - 11.

Таким образом, пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации определяется именно ее Государственной границей, которая определяет не только пределы территориального верховенства государства, но и принадлежащую ему территорию со всеми ее материальными, естественными богатствами и ресурсами, составляющими часть географической среды. Она обозначает и материальное разграничение государств, что имеет большое значение для населяющих их народов. А территориальное верховенство есть неотъемлемая черта государственного суверенитета, его материальное проявление.
Следовательно, исходя из вышеуказанных суждений, логично представить признаки статуса Государственной границы Российской Федерации:
- во-первых, статус государственной границы определяется как правовое положение, регулируемое нормами международных и внутригосударственных правовых актов;
- во-вторых, статус государственной границы должен быть признан международными организациями и государствами;
- в-третьих, так как Государственная граница России является боковым пределом всех элементов государственной территории (принадлежит им), то и ее статус будет равнозначным статусам воздушного пространства, земной поверхности, недр;
- в-четвертых, статус государственной границы определяет пространственный предел действия государственного суверенитета и территориальной юрисдикции органов государственной власти;
- в-шестых, статус Государственной границы Российской Федерации определяет юрисдикцию органов государственной власти в области:
1) установления и обозначения государственной границы;
2) поддержания режимов;
3) защиты и охраны Государственной границы России, т.е. осуществление пограничной деятельности ФСБ России и полномочий, определенных законодательством по защите государственной границы войск ПВО, ВМФ, Вооруженных Сил, внутренних войск МВД России и иных формирований.
Суммируя признаки статуса государственной границы, можно дать понятие этой правовой конструкции. Статус Государственной границы Российской Федерации - правовое положение государственной границы, регулируемое Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, признанное международными организациями и государствами, обусловленное пространственным пределом действия государственного суверенитета, территориальной юрисдикции органов государственной власти в воздушном пространстве, земной поверхности, недрах Российской Федерации.
Важно отметить, что в юридической литературе понятие "статус государственной границы" часто интерпретируется с помощью термина "правовой режим" <24>. Однако, на наш взгляд, следует разграничивать понятия "правовой статус" и "правовой режим". Под статусом каких-либо географических пространств или территорий подразумевается форма их юридической принадлежности, а под режимом - порядок использования различными государствами <25>. Таким образом, как было обосновано выше, статус государственной границы - это ее принадлежность конкретному государству, а режим - это порядок осуществления в отношении ее пограничной деятельности государственными органами. Следовательно, режим является составным элементом, обеспечивающим статус Государственной границы Российской Федерации.
--------------------------------
<24> См., напр.: "...в международном праве нет четкого юридически оговоренного разграничения между понятиями "статус" и "режим"..." // Большая юридическая энциклопедия / Под ред. А.Б. Барихина. М.: Книжный мир, 2010. С. 807.
<25> Большая юридическая энциклопедия / Под ред. А.Б. Барихина. М.: Книжный мир, 2010. С. 807.

Таким образом, можно констатировать, что обозначенные выше правовые признаки, свойства и составные элементы статуса государственной территории и государственной границы предполагают сделать вывод и дать понятие статуса Государственной границы Российской Федерации.
Статус Государственной границы Российской Федерации - правовое положение государственной границы, регулируемое Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, признанное международными организациями и государствами, обусловленное пространственным пределом действия государственного суверенитета, территориальной юрисдикции органов государственной власти в воздушном пространстве, земной поверхности, недрах Российской Федерации. Статус включает элементы: установление и обозначение, правовые режимы, охрану и защиту государственной границы.

Комментариев нет:

Отправить комментарий