- Гантимуров Игорь Павлович
- 2011
- 24
Деятельность пограничных органов по охране морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке СССР — автореферат диссертации, темы дипломов, курсовых работ, рефератов и докладов
Специальность ВАК РФ: 07.00.02 — Отечественная история
- Реферун рекомендует следующие темы дипломов:
- Характеристика административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере охраны морских биоресурсов
- Реферун советует написать курсовую работу на тему:
- Пограничных органов федеральной службы безопасности российской федерации и береговой охраны сша в сфере охраны
- Реферун советует написать реферат на тему:
- Правовое регулирование деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских живых ресурсов
- Реферун предлагает написать доклад на тему:
- Характеристика лесных ресурсов и лесной промышленности юга Дальнего Востока России
- Перспективы и стимулирующие меры китайско-российского взаимодействия в области лесного хозяйства
- Субъективные признаки преступлений, посягающих на водные биологические ресурсы
Выдержки из автореферата диссертации
Актуальность темы исследования. Переход мирового сообщества к однополюсной экономике формирует новые всевозрастающие факторы давления на морские живые ресурсы. Из них наибольшее влияние оказывает повышенный рыночный спрос на биологически чистые морские продукты в странах с высоким доходом населения — в США, Японии, Канаде, Франции, Германии, Великобритании, Швеции, Норвегии и др. Повышенный спрос на отдельные виды ведет к росту цен на продукцию и сырье, что стимулирует рыбопромышленников к возрастающей конкуренции за их изъятие, порой с нарушением существующих международных и национальных мер управления и регулирования такими запасами.
Положение осложняется тем, что численность морских биологических ресурсов во многом определяется природными факторами, под влиянием которых запасы увеличиваются или уменьшаются. В условиях свободного доступа к ресурсам рыбопромышленники ведут промысел вплоть до истощения существующих запасов. Только строгое применение международно-правовых норм и механизмов по управлению и сохранению биологического разнообразия морей как на национальном, так и на международном уровне способно предотвратить их полное разрушение.
В условиях увеличения преступности и сращивания ее с международными криминальными организациями в приграничных районах Тихоокеанского побережья возрастает роль и значение проводимых Россией мероприятий по защите ее интересов в морском пограничном пространстве. Защита ресурсов морей и океанов, прилегающих к берегам Дальнего Востока, являющихся основой перспективного развития страны, актуальна в современный момент и имеет глобальный характер.
Обращение к историческому опыту деятельности органов государства по охране морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке вызвано тем, что данная проблема, существовавшая во второй половине XX в., имеет место и в настоящее время. Поэтому, с учетом требований к охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, реформирования пограничных органов, сокращения военной составляющей в деле охраны границы сегодня необходимо учитывать исторический опыт решения вопросов, связанных с обеспечением интересов государства в прибрежных акваториях Дальнего Востока.
Анализ и критическое осмысление накопленного исторического опыта, извлечение из него поучительных уроков и выводов на основе положений международной практики, практическое их использование выдвигается в современных условиях на передний план. При этом наибольший интерес для понимания целостности картины представляет период 70-80-х гг. XX в., в течение которого происходило становление законодательной базы, формирование и совершенствование органов власти СССР, отвечавших за
охрану морских биологических ресурсов, были выработаны эффективные меры борьбы с нарушителями рыбоохранного законодательства.
Степень изученности проблемы. Историография проблемы охраны морских биологических ресурсов крайне ограничена и условно разделяется на два больших периода: советский (до 1991 гг.) и постсоветский (с 1991 г. по настоящее время). Основное отличие между ними состоит в оценке деятельности пограничных органов и глубине их анализа. Главным образом это обуславливается тем, что современные историки имеют возможность более объективно оценивать деятельность органов государственной власти СССР и генерировать непредвзятые взгляды на проблему, основываясь на новых исторических источниках.
В советский период были изданы работы К.А. Бекяшева, Э.Н. Жел-вакова, С.Г. Каргополова, Л.Ф.Поваляева, В.Г. Свидерского, И.З. Синельникова1, раскрывших частные вопросы, касающихся сохранения ресурсов прибрежных морских акваторий Дальнего Востока.
Большинству трудов данного периода были характерны публицистичность, комплиментарность в отношении деятельности советских государственных органов по охране ресурсов моря. Господство прошлых идеологических постулатов не давало возможности авторам беспристрастно проанализировать обстановку, сложившуюся с охраной морских биологических ресурсов в рассматриваемый период. Тем не менее, данные материалы имеют определенную практическую ценность для исследования, так как содержат значительный фактический материал.
Особенностью исторической литературы этого периода было слабое освещение деятельности пограничных войск по пресечению незаконного, хищнического вылова в советских морских районах (экономической зоне). В прозведениях В.Н. Андрианова, М.М. Безуглова, В.Н. Богданова, И.К. Бо-кань, В.И. Галуцкого, B.C. Иванова, В.И. Катунцева, Ю.Г. Кисловского, В.А. Матросова, И.И. Петрова, П.И. Чабана и др. , а также в очерках истории
1 Бекяшев К.А. Охрана природы и рыбохозяйственное законодательство. М., 1981; Синельников И.З. Анализ морского промысла лососей в северо-западной части Тихого океана. Автореф. канд. дис. М., 1982; Желваков Э.Н. Преступления против природных богатств СССР. М., 1983; Каргополов С.Г., Поваляев Л.Ф. Контроль за соблюдением промысловыми судами правил рыболовства. М., 1984;Свидерский В.Г. Рыбная промышленность Дальнего Востока СССР (60-80 гг.). Владивосток, 1989; Из истории развития рыболовства на Дальнем Востоке. Владивосток, 1990.
2 Матросов В. А. Пограничные войска. 1918-1978. М., 1978; Богданов В.Н., Бокань И.К. Всегда вбоевом дозоре. Очерк истории войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа. Хабаровск, 1980; Кисловский Ю.Г., Безуглый М.М., Галуцкий В.И. Летопись пограничных войск КГБ СССР, М., 1981; Иванов B.C., Кисловский Ю.Г., Андрианов В.Н Часовые советских границ. Краткий очерк истории пограничных войск СССР. М., 1984; Чабан П.И. Основные черты и некоторые проблемы историографии пограничных войск КГБ СССР (1941-1981 гг.). Голицыно, 1989; Петров ИЛ.,Катушев В.И. На Тихоокеанских рубежах. Краткий исторический очерк. Владивосток, 1990.
пограничных округов, соединений и частей Дальнего Востока очень кратко показывались достиженияпограничников в этой области. Это было связано с тем, что большая часть материалов по этому вопросу носила характер ограниченного пользования. Политизированность вопроса и ведомственный характер исследований привели к тому, что историки, занимавшиеся этой проблемой в советское время, могли говорить только о заботе Коммунистической партии об укреплении пограничных войск, никакой критический анализ партийно-государственных решений не допускался.
В период, начавшийся с 1991 г., были открыты многие фонды архивов, что значительно расширило источниковую базу, позволило более объективно рассматривать проблему. В исследованиях А.Н.Вылегжанина, В.А. Дмитриева, В.В. Ермакова, В.К. Зиланов, С.В. Каленова, В.А. Константинова и др.3 рассмотрены вопросы международного и национального регламентирования установления правового режима территориального моря, прилегающей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, а также конвенционных районов, находящихся вне пределов зоны национальной юрисдикции государств, в т.ч. СССР. Эти авторы дали правовую оценку понятию, составу и статусу морской прибрежной территории, показали необходимость своевременного распространения СССР своего суверенитета и юрисдикции на Дальневосточные морские пространства, возможности и перспективы их освоения.
В трудах П.А. Балыкина, А.Т. Мандрика, Т.Г. Римской, Д.А. Теренть-ева и др. дается анализ сырьевой базы дальневосточных морей, развития рыбной промышленности советского Дальнего Востока, деятельность государства по осуществлению поддержки рыбной отрасли4.
К публикациям, касающихся становления, развития и совершенствования системы охраны морских богатств государства, относятся труды A.C. Безмена, М.А. Горбачева, И.Ю. Журавлева, С.Н.Ляпустина
3 Константинов В.А. Международно-правовой режим морских пространств Дальневосточного бассейна. Автореф. канд. дис. М., 1998; Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы. М., 2002; Каленов C.B. Уголовно-правовая охрана водных биологических ресурсов (по материалам Дальневосточного федерального округа). Автореф. канд. дис. Хабаровск, 2003; Дмитриев В.А. Погранология: охрана морских пограничных пространств. М., 2004; Ермаков В.В. Правовое обеспечение промысла и охраны морских биологических ресурсов России. Владивосток, 2004.
4 Мандрик А.Т. История рыбной промышленности российского Дальнего Востока (50-е годы XVII в. - 20-е годы XX в.). Владивосток, 1994; Римская Т.Г. Развитие рыбной промышленности Дальнего Востока в условиях рыночных реформ (середина 1980-х -2004 гг.). Автореф. канд. дис. Владивосток, 2004; Балыкия П.А. Ихтиоцены западной части Берингова моря: состав, промысловая значимость и состояние запасов. Автореф. канд. дис. М., 2006; Терентьев Д.А. Структура уловов морских рыбных промыслов и многовидовое рыболовство в прикамчатских водах. Автореф. канд. дис. Петропавловск-Камчатский, 2006.
Л.С. Тварковского, И.Г. Минервина, А.А. Чистякова и др.5 Основное внимание в их работах уделено анализу и обобщению основных событий в морских прибрежных пространствах СССР. Они показали необходимость усиления охраны морских рыбных ресурсов и конкретные меры правительства по ограждению их от хищнического истребления, прежде всего правового характера, раскрыли деятельность органов рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР и таможни по противодействию браконьерству и контрабанды в прибрежных морях.
К работам, посвященным деятельности пограничных органов на Дальнем Востоке, относятся труды, подготовленные к юбилеям органов государственной безопасности, пограничных округов, частей и соединений6. К достоинствам этих небольших по объему изданий относится комплексный показ проблем охраны всей государственной границы СССР. Охрана же дальневосточных морских пространств глубоко не освещались. В большинстве своем эти работы носят научно-популярный характер, так как были предназначены для проведения воспитательных мероприятий.
Важный вклад в историографию проблемы внесли монографии и диссертации Ф.И. Абитова, Ю.Н. Журавлева, Е.А. Свининых, О.Ю. Тара-сенко7. В них рассмотрены вопросы правового статуса пограничников, основные нормативные документы, регламентировавшие охрану Государственной границы, раскрыты материалы по становлению и развитию погранохраны, формы и способы выполнения возложенных на пограничные войска задач. В то же время авторы подчеркнули, что в 90-е гг. XX в. из-за смены экономических приоритетов, несоответствия действовавшего
5 Безмен A.C., Горбачев М.А., Журавлев ШО. Основы охраны живых ресурсов в морских пограничных пространствах и государственного контроля в этой сфере. М., 1999; Тварковсютй Л.С.,Минервин И.Г. Охрана живых морских ресурсов российского Дальнего Востока (вторая половина XIX -XX вв.). Н. Новгород, 2002; Чистяков АА Механизм регулирования использования водных биологических ресурсов: зарубежный опыт и российская практика (на примере Дальневосточного региона Российской Федерации). Автореф. канд. дис. М., 2002; Ляпустин С.Н. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец XIX - начало XXI в.) Владивосток, 2008.
6 На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М., 1998; Дальневосточные. Краснознаменные. Пограничные. Очерк истории ДВРУ ФПС РФ. Хабаровск, 2000; Тихоокеанский рубеж. Из истории охраны государственной границы России в Приморье и на Тихом океане. Владивосток, 2004 и др.
7 Абитов Ф.И. Охрана дальневосточной государственной границы России на море: история и современность. Автореф. докт. дис. М., 1992; Журавлев Ю.Н. Основы строительства охраны морских пограничных пространств Российской Федерации. М., 2002; Свининых Е.А. Правовое регулирование деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации и Береговой охраны США как органов охраны морских живых ресурсов: сравнительно-правовое исследование. Автореф. канд. дис. М., 2005; Тарасенко О.Ю. Административно-правовое регулирование деятельности пограничных органов ФСБ России по охране морских биологических ресурсов. Автореф. канд дис. М, 2005 и др.
законодательства существовавшему социально-экономическому положению Дальневосточного региона, резко ослабли морские пограничные силы, охрана морских биологических ресурсов стала менее эффективна, что привело к значительному увеличению противоправной деятельности в территориальном море и исключительной экономической зоне России как со стороны иностранных, так и российских рыбаков. Важной особенностью указанных работ является наличие архивнойисточниковой базы.
Особо выделяются монографии Ф.А. Мошкова, В.И. Боярского, В.А. Дмитриева, H.H. Кудинова. Это единственные на данный момент публикации, отражающие деятельность морских пограничников, не носящие ограниченный характер пользования8. Однако тема охраны экономических интересов страны, и прежде всего рыболовных, на Дальнем Востоке в указанных работах не стала предметом целенаправленного исследования.
Одно из последних исследований, в котором анализируется деятельность государства по защите морских биологических ресурсов, является диссертационное исследование A.B. Бычкова9. В нем автор анализирует деятельность пограничных органов на примере Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России на основании результатов операции «Путина» во второй половине 90-х гг. XX в.
Необходимо отметить и публикации иностранных авторов, таких как П. Броди, Г. Найта, Д. Стефана, А.Д. Чандлер, Ф.Н. Хопкинс и др.10 В них уделено внимание международно-правовому регулированию сохранения морских биологических ресурсов, раскрыты вопросы юридической характеристики разграничения морских пространств с сопредельными странами, частично освещены проблемы сохранения рыбных ресурсов в этих зонах.
Таким образом, тема, посвященная охране морских биологических ресурсов в Азиатско-Тихоокеанском регионе в 1977-1991 гг., не стала еще предметом самостоятельного научного исследования. Исходя из этого, задача изучения истории деятельности пограничных органов по охране морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке становится востребованной.
Цель работы состоит в исследовании деятельности пограничных органов по охране морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке СССР в период 1977-1991 гг.
8 Мошков Ф.А. Морпогранохрана России: от Петра I до наших дней. М., 2005; Боярский В.И., Дмитриев В.А., Кудинов H.H. Пограничный надзор на море: Историко-документапьный очерк. М., 2006.
9 Бычков A.B. Государственная политика в рыбной отрасли и ее реализация на севе-ро-восгоке Российской Федерации (начало 1990-х - 2008 гг.). Автореф. канд. дис. Хабаровск, 2010.
10 Hopkins F.N. Business and Law for the Shipmaster. Glasgow, 1989; Knight G. The International Law of the Sea: Cases, Documents and Readings. London, New York, 1991; Stephan J.J. The Russian Far East: a History. Stanford, 1994; Chandler A. Institutions of isolation: Border Control in the Soviet Union at its Successor States, 1917-1993. Montreal, 1998; Brodie P. Commercial Shipping Handbook. London, 1999.
Цель исследования диктует решение следующих задач:
1. Показать место и роль морской приграничной акватории Дальнего Востока СССР в системе межгосударственных отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в период с 1977 по 1991 гг.;
2. Проанализировать правовые основы, направления и формы деятельности советского государства по упрочению своего положения в морских приграничных пространствах в последние годы своего существования;
3. Исследовать роль и место пограничных войск в системе обеспечения интересов страны в северо-западной части Тихого океана, влияние деятельности пограничных органов на обстановку в приграничных регионах;
4. Раскрыть содержание, динамику и результаты деятельности пограничных органов по охране морских биологических ресурсов для обеспечения безопасности государства в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Объектом исследования является государственная политика по сохранению морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке СССР в период 1977-1991 гг.
Предметом исследования является деятельность морских соединений и частей Пограничных войскКГБ СССР по защите морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке СССР в период 1977-1991 гг.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1977 по 1991 гг. Исходный рубеж связан с. принятием 24 февраля 1977 г. Постановления Совета Министров СССР «О введении временных мер по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в районах Тихого океана и Северного Ледовитого океана, прилегающих к побережью СССР», которым эти меры распространялись на прибрежные районы шириной 200 морских миль.
Верхние границы исследования определяются 1991 г., т.е. распадом Советского Союза, когда изменилась нормативная база и условия деятельности пограничников.
Территориальные рамки диссертации охватывают акваторию экономических зон Тихого океана, прилегающую к азиатским берегам СССР (Чукотское, Берингово, Охотское и Японское моря) исухопутную территорию, на которой была расположена инфраструктура пограничных органов, занимающихся охраной морских биологических ресурсов (места базирования, пункты управления, базы обеспечения, обслуживания и судоремонта).
Методологической основой является теория научного познания, главными принципами которой являются объективность, историзм, связь с общественно-политической практикой.
Объективность исследования выражается в точном учете фактического материала, полноте и анализе совокупности исторических фактов, комплексном анализе договоров, соглашений, решений и постановлений, а также деятельности пограничных органов, занимавшихся охраной морских биологических ресурсов, выявлении ведущих тенденций исторического
процесса в данных хронологических рамках. Использование принципа историзма позволило выявить динамику деятельности по охране морских биологических ресурсов и реализацию на практике требований нормативно-правовых актов государства и межгосударственных соглашений в условиях менявшейся конкретно-исторической обстановки, обусловившей характер и формы применения разнородных сил и средств в охране морских акваторий, проанализировать этапы развития государственной политики СССР по упрочению своего влияния на прибрежные морские пространства в соответствии с изменениями международного морского права. Связь с общественно-политической практикой позволило показать роль и значение пограничных органов по обеспечению национальной безопасности в морских пограничных зонах в изучаемый период.
В соответствии с целями исследования в своей работе автор использовал формационный и цивилизационный подходы к общественным явлениям, что позволило достичь наиболее адекватного, многомерного и объемного представления об исторических процессах, протекавших на Тихоокеанских акваториях. Так, внешняя, в т.ч. и пограничная политика СССР в указанный период строилась на классовой основе, что не исключает геополитического подхода к охране морских биологических ресурсов. В то же время цивилизационный подход позволяет учитывать пограничное положение, культурные особенности, менталитет населения не только нашей страны, но и сопредельных государств, их уровень жизни, национальные традиции, развитие бизнеса и т.д.
Теоретико-методологическая основа исследования включает также ряд положений теории международных отношений, геополитики и международного права, рассматривавшиеся А.Г.Аганбегяном, С.Г. Горшковым, В.П, Семеновым-Тян-Шанским и др.", что позволило проанализировать геополитические интересы СССР и других стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе. При исследовании проблемы использовались такие категории геополитики, как контроль над пространством, баланс сил, государственные интересы и механизмы их реализации, границы. При этом государственные интересы, основу которых составляют политическая независимость страны, контроль над сырьевыми ресурсами и выгодными стратегическими районами рассматриваются в единстве с факторами экономического и социокультурного характера. Геополитическая реальность (в частности, освоение акваторий Дальнего Востока СССР) складывалась именно путем целенаправленного создания новых мощных в социально—экономическом отношении регионов.
Распространив свой суверенитет на территориальное море и юрисдикцию на экономическую зону, Советский Союз смог упрочить свое
11 Семенов-Тян-Шанский Район и страна. М., Л., 1928; Горшков С.Г. Морская мощь государства. М., 1979; Аганбегян А.Г. Советская экономика- взгляд в будущее. М., 1988.
влияние в Мировом океане в условиях происходившегоп ротивостояния двух социально-экономических систем: социалистической и капиталистической. В период обострения социально-экономической ситуации и борьбы за ресурсы этих акватории, в период «холодной войны», в противовес основному стратегическому оппоненту США, активно наращивавшему свое военно-морское присутствие во всех районах планеты, СССР избрал более прагматичный вариант. В отличие от плавучих баз США, центральными элементами которых были авианосцы, Советский Союз в короткие сроки создал крупный промысловый флот, состоящий из различных типов рыболовных, рыбоперерабатывающих, научных и транспортных судов большого радиуса действия. Для всех судов изначально было определено двойное назначение: в мирное и военное время, что позволяло осваивать и контролировать различные, в т.ч. и очень удаленные районы океана. Этот флот оказывал не меньшее влияние на социально-экономические и политические процессы в морских пространствах, чем американские группировки.
В работе использован проблемно-хронологический метод, который позволил достичь единства логико-событийного и проблемно-аналитического подходов, а также сравнительно-исторический метод, давший возможность сопоставить исследуемые исторические факты для выявления общих тенденций развития. Проблемно-хронологический метод помог разделить широкую тему на ряд важных проблем, каждая из которых рассматривается в хронологической последователыюсти, и проследить на различных исторических этапах деятельность органов власти по формированию и развитию силовых структур, предназначенных для защиты пограничных интересов в прибрежных морских пространствах Дальнего Востока. Были выделены основные этапы деятельности государственных органов по охране морских биологических ресурсов, выявлены основные тенденции их развития и влияние на жизнь советского Дальнего Востока и страны АТР.
С помощью сравнительно-исторического метода сопоставлено отношение центральной власти к тихоокеанским дальневосточным территориям в различные исторические периоды, прослежена эволюция взглядов правящих кругов СССР по вопросам отстаивания интересов государства на Дальнем Востоке.
Использование контент-анализа позволило выявить сущность исторических фактов, рассмотреть нормативные правовые акты, возможность их совершенствования, влияние государственной политики на дальнейшее функционирование системы обеспечения экономической, экологической и продовольственной безопасности государства.
Статистический метод позволил проследить динамику деятельности пограничных войск в прибрежных морских пространствах Дальнего Востока, изменение количественных показателей улова морепродуктов основными рыбодобывающими государствами мира, а также тенденцию к росту
незаконного, браконьерского лова и, как следствие, увеличению санкций, налагавшихся государством на нарушителей советского законодательства.
В данной работе была использована принятая в исследуемый период официальная терминология, имевшая место в нормативно-правовых актах государства, других документальных источниках. Однако рассматривая предмет исследования, обращено внимание на тот факт, что в документах наряду с понятием морские биологические ресурсы употреблялся и ряд смежных понятий, которые иногда являлись синонимами: «водные биологические (живые) ресурсы», «промысловые и рыбные запасы», «рыбные ресурсы», «водные и морские ресурсы» и т.д. При этом конвенционный термин «живые ресурсы» (англ.: «living resources») обязан своему признанию четвертой сессией Ш КонвенцииООН по морскому праву, когда он заменил термин «возобновляемые ресурсы» («renewable resources»)12.
В данном исследовании определение пограничный орган охраны морских биологических ресурсов рассматривается как орган государственной власти, осуществляющий пограничную деятельность. Несмотря на то, что в рассматриваемый период истории он официально именовался Пограничнымивойсками КГБ СССР, а также морскими соединениями и частями Пограничных войск, данное определение является на взгляд автора правомочным.
Источаиковая база исследования представлена несколькими группами материалов.
К первой группе источников относятся архивные документы. В исследовании использованы материалы 7 центральных и региональных архивов и 18 фондов. В Государственном архивеРоссийской Федерации (ГАРФ) фондах Верховного Совета Союза ССР (ф. 7523) и Совета Министров СССР (ф. 5446) исследованы документы, раскрывающие политику страны по обеспечению экономической безопасности государства, связанных с Мировым океаном, формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности по сохранению ресурсов морей, прилегающих к дальневосточным берегам страны, информация о деятельности органов власти, отвечавших за безопасность страны в морских пространствах, о формировании морской политики СССР, развитии рыбной отрасли.
В Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) фондах статистики 1918-1987 гг. (ф. 1562) и Министерства рыбного хозяйства СССР (ф. 8202) изучены материалы об инвестициях государства в развитие рыбохозяйственной отрасли и их результативности, о деятельности органов рыбоохраны. Особый интерес представляют отчеты Дальневосточных управлений рыбвода по охране морских биологических ресурсов, противодействию браконьерскому промыслу, взаимодействию с пограничными войсками, сотрудничеству с иностранными государствами в сфере регулирования и сохранения рыбных запасов в Тихоокеанском бассейне.
12 United Nation Convention on the Law of the Sea/ A Commentary. Volume II. - P. 535-537.
В Архиве Центрального пограничного музея ФСБ России (АЦПМ ФСБ РФ) в документальном фонде исследованы материалы, раскрывающие специфику рыбоохранной деятельности, к которой были привлечены морские соединения и части Пограничных войск начиная с 1977 г.
В Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИА ДВ) в фонде Губернатора Камчатской области (ф. 1005), внимание автора привлекли материалы, раскрывающие политику России по приоритетному развитию российской рыбной отрасли по отношению к иностранной, деятельности дальневосточных органов власти по защите интересов российских рыбопромышленников, по привлечению к охране ресурсов морей Военного ведомства, а также органов погранохраны.
В Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК) в фондах Исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов (ф. Р-137), Архивного отдела Хабаровского крайисполкома (ф. Р-266), Дальневосточной территориальной инспекции государственного геодезического надзора федеральной службы геодезии и картографии Российской Федерации (ф. Р-739), Хабаровского производственного объединения «Ха-баровскрыбпром» (ф. Р-1934), Дальневосточного бассейнового (территориального) управления по регулированию, использованию и охране вод министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР (ф. Р-2008), документах международных, региональных, краевых научно-практических конференций Дальнего Востока и Хабаровского края» (ф. Р-2065) исследована политика региональных властей, направленная на развитие рыбной отрасли и руководство ею, практические меры советских органов власти по противодействию браконьерству в морских районах Дальнего Востока.
В Государственном архиве Приморского края (ГАПК) в фондах Открытого акционерного общества «Приморское рыбопромышленное объединение (ОАО «Приморрыбпром») 1930-2002 гг. (ф. Р-1), Приморского бассейнового управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Приморрыбвод» (ф. Р-633), Всесоюзного рыбопромышленного объединения Дальневосточного бассейна «Дальрыба» Министерства рыбного хозяйства СССР (ф. Р-1508), Тихоокеанского управления промысловой разведки и научно-исследовательского флота«ТУРНИФ» ВРПО «Дальрыба» 1970-1992 гг. (ф. Р-1569) изучены материалы, раскрывающие условия осуществления рыбного промысла, деятельность органов рыбоохраны в Приморской и Сахалинской зоне ответственности, их сотрудничество с японскими и корейскими структурами.
В Государственном историческом архиве Сахалинской области (ГИАСО) в фондах Сахалинского управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» (ф. 176) и Сахалинского производственного объединения рыбной промышленности Министерства рыбного хозяйства СССР «Сахалинрыбпром» (ф. 264) внимание автора привлекли документы, позволяющие определить приоритеты
рыбопромышленной политики и основные направления рыбоохранной деятельности на Дальнем Востоке в советский период истории.
Автор впервые вводит в научный оборот следующие документы, помогающие глубже раскрыть тему. К ним относятся:
- документы, относящиеся к принятию «Положения об охране Государственной границы Союза ССР», которое в первой редакции носило характер ограниченного пользования и официально опубликовано не было (ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 77. Д. 115);
- материалы, раскрывающие значительное отставание в потреблении продуктов питания, в т.ч. морепродуктов, населением СССР от основных рыбодобывающих стран, в т.ч. социалистических. В них просматривается политика государства, направленная на преодоление этого факта и планы поступательного роста производства рыбных продуктов для внутреннего потребления (ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 102. Д. 177, 180; Оп. 144. Д. 839-841);
- отчеты о деятельности пограничных кораблей по противодействию иностранному браконьерскому промыслу, имеющих ограниченный характер использования в других источниках (РГАЭ. Ф. 8202. Оп. 20-23);
- документы, в которых содержится информация, раскрывающая деятельность пограничников по отстаиванию интересов государства, описание примеров противодействия иностранному, прежде всего японскому, браконьерству в советских территориальных водах и морских районах (экономической зоне) (ЦПМ ФСБ РФ. Д.Ф. ДНВ. 67,68,107,145,147,153,154);
- материалы, раскрывающих характеристику рыбного промысла в Приморском крае и на о. Сахалин, советско-японских рыболовных отношений, положивших основу двухстороннего урегулирования деятельности в морских районах (экономической зоне) СССР, а также в конвенционных районах Дальнего Востока в исследуемый период (РГИА ДВ. Ф. 1005. Оп. 1. Д. 37);
- материалы по проблемам урегулирования рыболовства и промысловой обстановки в Дальневосточном промысловом бассейне, передававшаяся сотрудниками «Дальрыбы» из представительств, находящихся за рубежом. В них содержится информация по рыбопромысловой деятельности японских и северокорейских судов, противодействию их советским органам рыбоохраны и пограничникам, количественные характеристики нарушений советского рыбоохранного законодательства, а также результаты деятельности пограничных кораблей (ГАПК. Ф. 1508. Оп. 4. Д. 321,513).
Ко второй группе источников относятся опубликованные документы. Они представлены сборниками документов внешней политики СССР, содержащих тексты конвенций, договоров, соглашений, протоколов, определяющих юридическую базу разграничения морских приграничных пространств, сборники нормативно-правовых актов Советского Союза, регламентирующих морскую и рыбопромышленную политику страны, определяющие деятельность органов государства по осуществлению охраны морских
биологических ресурсов13. Данный вид источников дает возможность проследить изменения, тенденции и перспективы развития системы охраны морских биологических ресурсов, позволяют рассмотреть непосредственное влияние ее на рыбопромысловую деятельность, ее цели и задачи.
Несомненный интерес представляют статистические материалы, раскрывающие динамику развития рыбной отрасли и органов рыбоохраны, опубликованные советскими органами. Сведения, содержащиеся в этих источниках, способствуют проведению сравнительного анализа с другими опубликованными данными для более глубокого исследования темы.
К третьей группе источников относится мемуарная литература. Несмотря на определенный субъективизм, она позволяет глубже понять конкретно-историческую обстановку и вклад тех или иных участников событий в охрану морских биологических ресурсов, раскрывают деятельность пограничников при защите экономических интересов страны, по противодействию иностранному браконьерству14.
Четвертую группу источников составляют материалы личного архива автора, собранные в ходе поездок и встреч с участниками и свидетелями событий, освещаемых в исследовании.
При освещении истории пограничных войск автор использовал электронные Интернет-ресурсы, которые позволили более объективно оценить и проанализировать исследуемую проблему15.
Таким образом, источниковая база диссертационного исследования позволила решить поставленные задачи.
Новизна исследования работы заключается в том, что впервые предпринято исследование деятельности пограничных органов СССР по охране морских биологических ресурсов Дальнего Востока в сложный период политических, экономических и социальных преобразований, происходивших в конце 70-х - начале 90 гг. XX в., определены этапы и
13 Свод законов СССР. Т. 4 и Т. 5. М., 1990; Сб. международных соглашений СССР по вопросам рыболовства и рыбохозяйственных отношений. М., 1981; Сб. нормативных актов по рыбному хозяйству в 7 т. Ленинград, 1983; Сб. постановлений правительства СССР. М., 1969, 1976-1977,1984-1986; Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1964,1968-1969,1976-1977, 1980-1986, 1991; Сборник международных договоров СССР. М., 1989; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1990; Бюллетень международных договоров. М., 1993; Сб. международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. Вып. 1. М., 1995; Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1997.
Лед и пламень. Владивосток, 1977; Щит и меч. Владивосток, 1978; Офицеры границы: Сборник. М., 1988; Николаев А.И. Рубежи России. Раздумья о важном. М., 1998; Смирнов А.Г. Лица границы. Владивосток, 2002 и др.
15 Ырр: // www.svrpu.i-u. — официальный информационный сайт Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России; тууу.вакЬриЬо. - информационный сайт Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России; http://vwwv.kremlin.ni. - официальный сайт правительства Российской Федерации и др.
особенности становления, развития и совершенствования деятельности морских соединений и частей Пограничных войск в акватории Тихого океана, их роль в системе обеспечения экономических интересов государства на Дальнем Востоке. В исследовании выявлены трудности и противоречия в становлении системы охраны морских биологических ресурсов региона, показана история формирования морских пограничных подразделений, отвечающих за охрану ресурсов дальневосточных морей и их непосредственная деятельность по защите интересов страны.
Новизну работе придает и то, что был введен в научный оборот обширный, ранее неизвестный или малоизвестный материал по различным аспектам деятельности пограничников как органов охраны морских интересов государства в целостной системе.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Привлечение Пограничных войск КГБ СССР к выполнению задач по охране морских биологических ресурсов являлось целесообразным решением в условиях изменения международного морского права и распространения юрисдикции Советского Союза на 200-мильные морские районы, прилегающие к побережью Дальнего Востока в 70-80-е гг. XX в.
2. Морские соединения и части Пограничных войск играли основную, ведущую роль в системе обеспечения безопасности страны в Дальневосточных морских пространствах, борьбе с иностранным браконьерским промыслом.
3. Расширение компетенции Пограничных войск в морских районах (экономической зоне) СССР позволило государству решать экономические задачи, стоящие перед рыбной промышленностью,; оградить советский промысел от незаконного иностранного влияния.
4. Опыт, полученный в ходе осуществления организационно-практических мероприятий по охране морских биоресурсов, способствовал привлечению Пограничных войск к выполнению целого комплекса задач в морских акваториях, создал предпосылки к наделению их правами по координации всех видов хозяйственной деятельности в исключительной экономической зоне России.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно тесным образом связано с современными проблемами социально-экономического развития Дальнего Востока и страны в целом и показывает возможные пути урегулирования отношений, определяющих сохранение и использование морских биологических ресурсов. Работа вносит вклад в историографию деятельности советского и российского государства по охране биологических ресурсов исключительной экономической зоны России.
Результаты исследования могут быть использованы при характеристике социально-экономических процессов в регионе, при создании работ по истории российского Дальнего Востока, истории органов государства, обеспечивающих безопасность страны на современном этапе, а также при
выработке положений, раскрывающих содержание и перспективы морской деятельности Российской Федерации.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были изложены автором в докладах на всероссийских научно-практических конференциях «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития» (Хабаровск,
2008 г.), «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: современность и будущее» (Хабаровск, 2009 г.), «Пограничная деятельность органов Федеральной службы безопасности: практика, проблемы, пути решения» (Хабаровск, 2010 г.), на межрегиональных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы исследования Российской цивилизации на Дальнем Востоке» (Хабаровск, 2009 г.), «Россия на берегах Тихого океана: прошлое, настоящее, будущее» (Хабаровск,
2009 г.), в научных журналах «Власть и управление на Востоке России» (Хабаровск, 2010 г.), «Россия и АТР» (Владивосток, 2010 г.), «Перспективы науки» (Тамбов, 2011 г.), «Вестник ДВО РАН» (Владивосток, 2011 г.), «Дальневосточный форпост» (Хабаровск, 2009,2010,2011 гг.).
По теме диссертации опубликовано 14 научных работ общим объемом 10,5 п.л., в т.ч. четыре - в изданиях, входящих в перечень, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Основные положения исследования обсуждались на заседании кафедры Истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Хабаровского пограничного института ФСБ России.
Структура работы. Исследование состоит из Введения, двух глав, четырех параграфов, Заключения, Списка источников и литературы, Приложений.
…
В Заключении подводятся итоги исследования и делаются выводы о том, что наделение государством полномочий по охране морских биологических ресурсов именно пограничных войск, входящих в систему органов безопасности СССР, способствовало адекватной реакций государства на деятельность иностранных рыбопромышленников, заинтересованных в расширении своих рыболовных зон и получения прибыли, минуя интересы Советского Союза. Пограничные войска в морской экономической зоне смогли невоенными мерами выполнить возложенные на
них задачи, укрепить авторитет государства как морской державы.
Деятельность пограничников, впервые в российской истории реализовавшие экономические интересы страны именно на Дальнем Востоке, явилась примером для обобщения и совершенствования опыта охраны морских биоресурсов на северо-западе и юге страны. Дальневосточные морские соединения и части пограничных войск позволили привести формы и способы контроля за иностранным промыслом в соответствии с международным правом, не допустив международных конфликтов и инцидентов на море.
Исторический опыт не потерял свою актуальность и практическую значимость в современных условиях. Он обогатил и развил теорию и практику охраны морских пограничных пространств России, позволил стимулировать новые концептуальные положения на основе выявленных тенденций, противоречий, достижений науки техники, обосновать направления дальнейшего совершенствования деятельности пограничных войск.
Список опубликованных по теме диссертации работ: Монография:
1. Гантимуров, И.П. Методология системы обеспечения безопасности границы Российской Федерации / И.П. Гантимуров, В.Н. Григорьев, Н.В. Касаманов, С.И. Рубанцов. - Хабаровск: Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2011. -119 с. (6,0 п.л.).
Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах,, рекомендованных ВАК:
2. Гантимуров, И.П. Взаимоотношения СССР и Японии в связи с сохранением и использованием морских биологических ресурсов Тихого океана (конец 50-х - 80-е гг. XX в.) / И.П. Гантимуров // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск, 2010. № 6. - С. 92-99 (0,7 п.л.).
3. Гантимуров, И.П. Деятельность пограничных органов по охране анадромных видов рыб на Дальнем Востоке / И.П. Гантимуров // Россия и АТР. - Владивосток, 2010. № 4. - С. 97-107 (0,8 пл.).
4. Гантимуров, И.П. К вопросу об эффективности совместных действий пограничных войск и органов рыбоохраны СССР по контролю за иностранным промыслом на Дальнем Востоке (1986-1990 гг.) / И.П. Гантимуров // Перспективы науки. - Тамбов, 2011. № 2. - С. 104-111 (0,7 пл.).
5. Гантимуров, И.П. Защита экономических интересов России в морских пространствах Дальнего Востока (1821-1944 гг.) / И.П. Гантимуров // Вестник ДВОРАН.-Владивосток, 2011. № 1.-С. 13-21 (0,8 пл.).
Статьи в научных журналах и сборниках:
6. Гантимуров, И.П. К вопросу о становлении охраны морских биологических ресурсов в СССР (1977 - конец 1991 гг.) / И.П. Гантимуров // Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития: Материалы Всероссийской науч.-практ. конфер. Ч. 3. - Хабаровск: ХПИ ФСБ России, 2008. - С. 37-43 (0,5 пл.).
7. Гантимуров, И.П. Организация охраны морских биологических ресурсов Дальнего Востока пограничными органами / И.П. Гантимуров // Шестые Гродековские чтения: Материалы межрегиональной науч.-практ. конфер. «Актуальные проблемы исследования Российской цивилизации на Дальнем Востоке. Т. VI. - Хабаровск: Хабаровский краевой музей им. Н.И. Гродекова, 2009. - С. 28-35 (0,7 п.л.).
8. Гантимуров, И.П. Правовое регулирование деятельности пограничных органов по охране морских биологических ресурсов на дальнем Востоке СССР / И.П. Гантимуров // Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: современность и будущее: Материалы Всероссийской науч.-практ. конфер. Ч. 1. - Хабаровск: ХПИ ФСБ России,
2009.-С. 57-65 (0,6пл.).
9. Гантимуров, И.П. К вопросу о разграничении морских пространств между СССР и странами Тихоокеанского региона / И.П. Гантимуров // Дальневосточный форпост. - Хабаровск, 2009. № 4. - С. 52-59 (0,8 п.л.).
10. Гантимуров, И.П. К вопросу о разграничении акваторий морей, прилегающих к побережью СССР, с Японией и КНДР во второй половине XX в. / И.П. Гантимуров // Россия на берегах Тихого океана: прошлое, настоящее, будущее: Сб. науч. трудов по материалам межрегиональной науч. конфер. - Хабаровск: Изд-во Дальневосточного государственного гуманитарного университета, 2009. - С.221-229 (0,6 пл.).
11. Гантимуров, И.П. К вопросу о лимите ширины территориальных вод России на Дальнем Востоке / И.П. Гантимуров // Дальневосточный форпост. - Хабаровск, 2010. № 6. - С. 22-25 (0,4 пл.).
12. Гантимуров, И.П. Морские части пограничных войск в охране биологических ресурсов дальневосточных морей во второй половине 70-х гг. XX в. / И.П. Гантимуров И Пограничная деятельность органов Федеральной пограничной службы безопасности: практика, проблемы, пути решения: Материалы Всероссийской науч.-практ. конфер. - Хабаровск: ХПИ ФСБ России, 2010. - С. 295-302 (0,6 пл.).
13. Гантимуров, И.П. Охрана пограничными войсками морской государственной границы и биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа на Дальнем Востоке России / И.П. Гантимуров // Отчет о научно-исследовательской работе «Теория и методология формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере ДФО. - Хабаровск: ХПИ ФСБ России.
2010.-С. 25-64 (1,8 п.л.).
14. Гантимуров, И.П. Опыт проведения совместных операции по -охране морских биологических ресурсов на Дальнем Востоке СССР / И.П. Гантимуров // Дальневосточный форпост. - Хабаровск, 2011. № 9. -С. 22-25 (0,7 пл.).
Гантнмуров Игорь Павлович
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ПО ОХРАНЕ МОРСКИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ СССР (1977-1991 гг.)
Реферун » История и исторические личности
Поделиться с друзьями:
Комментариев нет:
Отправить комментарий