Программа спецкурса "НОВЫЕ ГРАНИЦЫ КАК ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ

Программа спецкурса "НОВЫЕ ГРАНИЦЫ КАК ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ"

 

Автор: к.и.н., доц. С.В. Голунов.  Программа опубликована в книге: Интеллект на завтра. Сборник новых предметных программ по международным отношениям и безопасности. М., 2002, с. 144-159. Произошедший в 1991 г. распад СССР ознаменовал конец биполярной системы, основанной на идеологическом противостоянии супердержав и привел к началу принципиально нового этапа в международных отношениях. Для этого этапа характерна, в свою очередь, новая ситуация в сфере международной безопасности, в которой на передний план выходят нетрадиционные вызовы, такие как региональные и локальные конфликты, международный терроризм, наркоторговля, неконтролируемая миграция, ухудшение экологической ситуации и другие. Одним из серьезных очагов нестабильности на данном этапе стало постсоветское пространство. На месте однородного в политическом, идеологическом, отчасти экономическом и культурном планах огромной страны, отгороженной от внешнего мира “железным занавесом”, возникло сразу 15 новых государств, процесс становления которых продолжается и по сей день. Издержки данного процесса, такие как почти повсеместное ухудшение социально-экономической ситуации, недостаточная эффективность государственной власти, рост этнонационалистических и этносепаратистских настроений, этнические и территориальные конфликты, активизация экстремистских сил и организованной преступности и т.п. создают серьезные проблемы в сфере обеспечения безопасности не только на самом постсоветском пространстве, но и далеко за его пределами. Ввиду тесной политической, экономической, этнокультурной взаимозависимости территорий бывшего СССР данные проблемы зачастую имеют трансграничный характер, что во многих случаях требует тесной координации действий всех заинтересованных сторон. В таких условиях особое значение приобретает вопрос безопасности новых приграничных территорий России. В настоящее время, значительная часть последних остается не только не оформленными в соответствии со своим статусом (что предусматривает демаркацию, установление пограничного и таможенного режима, позволяющего контролировать ситуацию в пограничной зоне), но и до конца не делимитированными. Такая ситуация уже наносит серьезный ущерб интересам государства, входящих в его состав административных регионов, других заинтересованных сторон. Реалии нынешнего периода, связанные с окончанием “холодной войны” при повышении значимости нетрадиционных вызовов, также как и ограниченные ресурсные возможности постсоветских государств настоятельно требуют выработки новой политики обеспечения безопасности границ; политики, которая, в целях обеспечения эффективности, может предполагать не только меры, предпринимаемые одним государством или сопредельными сторонами (в частности, в рамках развития приграничного сотрудничества), но и участие других заинтересованных стран и международных организаций, таких как СНГ, ОБСЕ, ЕС, и других, объединение усилий которых, несмотря на существующие разногласия, в некоторых случаях представляется необходимым. Наиболее показателен в этом плане пример Центральной Азии, государства которой подвергаются нападению трансграничных экстремистских группировок, получающих подпитку от региональной наркомафии, чей годовой оборот, по некоторым оценкам, составляет более 40 млрд. долл., что многократно превышает годовой бюджет всех центральноазиатских государств вместе взятых. Учитывая, что стабильность границ и их способность служить фильтром в отношении трансграничных потоков является важным условием как национальной, так и региональной безопасности, тема предлагаемого курса имеет серьезную важность и высокую актуальность. Ключевыми для “нового приграничья” России проблемами остаются прозрачность рубежей между бывшими советскими республиками и сохраняющаяся во многих случаях неопределенность статуса границ. В предшествующий период эти границы рассматривались как формальные разделительные линии, проведенные для удобства административного управления, локальные изменения которых в ряде случаев могли решаться на местном уровне, исходя из хозяйственных нужд. Превращение этих линий в важнейший атрибут государственного суверенитета потребовало четкой фиксации территориальных рамок действия последнего и становления обеспечивающего данный суверенитет пограничного режима. Сложная социально-экономическая ситуация и в ряде случаев неблагоприятная политическая конъюнктура мешают, однако, найти эффективное решение данных проблем, чреватых конфликтами между сопредельными государствами, усилением интенсивности угрожающей национальной безопасности нелегальной трансграничной активности (терроризм и организованная преступность, наркоторговля, другая контрабанда, неконтролируемая миграция и т.п.). В этих условиях прозрачность (или полупрозрачность) постсоветских границ играет неоднозначную роль. Этот феномен особенно характерен для переходного периода, для которого свойственен процесс либо ликвидации внутренних рубежей интеграционного образования (например ЕС) с одновременным укреплением его внешних границ, либо, напротив, дезинтеграция такого образования с постепенным оформлением границ внутренних и ослаблением внешних (СНГ). В любом случае для такого рода пограничных зон характерны фрагментарность пограничного контроля; достаточно либеральный правовой режим, регламентирующий пребывание граждан одной страны на территории соседнего государства; социокультурный фон (язык, общее культурное наследие и пр.), благодаря которому представители сопредельной страны в какой-то мере воспринимаются как “свои” и т.п. Последнее создает благоприятные условия для сохранения прежних экономических, политических, социальных и культурных связей, развития трансграничного сотрудничества, которое, как показывает опыт стран ЕС и Северной Америки, может стать важным подспорьем в деле обеспечения региональной безопасности. Однако в условиях постсоветского пространства ограниченная материальная и ресурсная база для такого сотрудничества существенно понижает его эффективность, а несогласованность или недостаточная действенность политики обеспечения безопасности (в т.ч. безопасности внешних границ) стран СНГ, усиливает потребность в тщательной фильтрации трансграничных потоков, подталкивая административные структуры РФ к разработке пограничной политики с явным акцентом на административно-силовую барьеризацию границ. Проблема определения приоритетов стратегии пограничной политики на нынешнем этапе – это, помимо прочего, проблема закладывания фундаментальных внешнеполитических ориентиров на долгий период. Предлагаемый курс ориентирован, таким образом, на изучение как теоретических аспектов исследований границ и пограничной безопасности, опыта России и зарубежных стран, так и регионального конкретного материала с охватом всех новых границ России. Особое место занимает анализ проблемы выбора стратегии пограничной политики, которая и по сей день окончательно не определена. Настоящие методические указания содержат программу лекционных занятий, по каждой теме имеется список использованной литературы. В конце брошюры приводятся вопросы для самопроверки, которые могут служить для студента ориентиром при подготовке к сдаче экзамена (зачета). Тема № 1. Исследования границ: теория проблемы (4 часа) Феномен границ и его значение. Государственные границы в контексте всемирной истории. Границы в современном мире. Исследования границ (лимология, border studies) как научная дисциплина. Теоретическая база исследования проблемы. Теоретические подходы (по классификации В.А. Колосова): историко-картографический, классификационный, функциональный, географо-политологический, природно-биологический, эволюционно-исторический. Дисциплинарные аспекты изучения проблемы: политологический, социологический и социоантропологический, экономический, юридический, исторический, культурологический, философский. Категориальный аппарат исследования проблемы. Соотношение понятий “border”, “borderland”, “boundary”, “frontier”. Понятия “пограничный”, “приграничный”, “трансграничный”. Пограничная политика и пограничный режим. Пограничная и трансграничная безопасность. Функции границы. Барьерность и контактность. Разновидности барьеров. Литература Географические границы (под ред. Б.М. Эккеля). М., 1982. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. М.: Аспект пресс, 2001. Boggs S. International Boundaries. N.Y., 1940. Donnan H., Wilson T. Borders: Frontiers of Identity, Nation and State. Oxford, N.Y.: Berg, 1999. Jay P. Critical Theory, American Literature and Border Studies. -http://enteract.com/~pjay/border1.html Prescott J.R.V. Political Frontiers and Boundaries. L.: Allen & Unvin, 1981. World Boundaries. Vol. 1-4. L., N.Y., 1994-1996. World Wide Geography – Всемирная география. - http://wwg.far.ru Тема № 2. Международный опыт пограничной политики (2 часа) Практические подходы к обеспечению пограничной безопасности. Режимы границы. Пограничная политика в период глобализации. Границы и интеграционные процессы: опыт ЕС, стран-членов НАФТА. Пограничные проблемы в контексте дезинтеграции и международных конфликтов. Международная практика разрешения пограничных споров. Литература Клименко Б.М., Ушаков Н.А. Нерушимость границ – условие международного мира. М., 1975. Романов С.Л. Парадипломатия европейских границ и Россия. М.: “Научная книга”, 2001. Смоленский П. Дипломатия и границы. М., 1965. Beyond EU Enlargement. Vol. 1. The Agenda of Direct Neighbourhood in Eastern Europe. Ed. by Kempe, I. Blomberg, Bertelsmann Foundation Publishers, 2001. Borders and Border Regions in Europe and North America. Ed. by Ganster, P., Sweedler, A., Scott, J., Dieter-Eberwein, W. San Diego, San Diego Univ. Press, 1997. World Boundaries. Vol. 1-4. L., N.Y., 1994-1996. Тема № 3. История формирования новых границ Российской Федерации (4 часа) Роль границ в истории российской государственности. Включение в состав России Прибалтики, Украины и Белоруссии, Кавказа, Казахстана и Средней Азии и последующие изменения их административных границ: территориально-правовой аспект вопроса. Пограничная политика Российской империи в период по 1917 г. Образование СССР и становление государственности союзных республик. Принципы определения межреспубликанских границ. Формирование административных границ РСФСР. Территориальные изменения советского периода. Распад СССР и оформление государственных границ между бывшими союзными республиками. Правовая база территориального разграничения и трансграничных взаимоотношений постсоветских государств. Закрепление принципа нерушимости границ. Литература Дьякова Н.А., Чепелкин М.А. Границы России. М., 1994. История образования Юго-Восточных рубежей России. Информационно-аналитический материал. Челябинск: Юго-Восточное региональное управление ФПС России. Информационно-аналитический отдел штаба, 2001. Киняпина Н.С., Блиев М.М., Дегоев В.В. Кавказ и Средняя Азия во внешней политике России (вторая половина XVIII - 80-е годы XIX в.). М., 1984. Ключевский В.О. Полный курс лекций в трех книгах. Лекц. 4, 46, 76, 82. М., 1993. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.: Юристъ, 1998. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юристъ, 1997. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах ХХ века. М.: Граница, 2000. Потто В.А. Кавказская война. Т. 1-5. Ставрополь, 1993. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах. М., 1992. Тема № 4. Постсоветские границы РФ как новый комплекс безопасности. (4 часа) Роль границ России в новой международной ситуации. Либерализация режима пересечения границы. “Новые” и “старые” границы: сравнительный анализ. Прозрачность и нечеткая закрепленность юридического статуса как главные характеристики новых границ. Обеспечение безопасности и развитие трансграничного сотрудничества как основополагающие интересы пограничной политики. Соотношение данных интересов в условиях постсоветского пространства. Новые возможности трансграничной кооперации. Перспективы развития интеграции России в рамках СНГ, Таможенного Союза, других международных структур и роль границы. Проблемы обеспечения безопасности постсоветских границ России. Классификация угроз, вызовов и рисков. Проблемы, связанные с недостаточной конституированностью границ. Угрозы и вызовы территориальному суверенитету: территориальные претензии, неопределенность статуса границы, пограничные конфликты, военно-силовое давление. Проблемы делимитации и демаркации новых границ. Проблемы, связанные с трансграничными потоками и режимом их регулирования. Нелегальная миграция. Наркотрафик. Контрабанда оружия, стратегического сырья, товаров народного потребления. Локальная трансграничная преступность (кражи скота и т.п.). Коммуникационная и экономическая взаимозависимость сопредельных сторон как наследие советского периода. Регулирование режима трансграничного сообщения как средство давления. Социальная стабильность приграничных районов как условие обеспечение пограничной безопасности. Соотношение уровней жизни сопредельных территорий. Значение трансграничного сотрудничества для решения локальных проблем. Этносоциальные проблемы. Ирредентизм и сепаратизм. Экологические проблемы. Санитарно-эпидемиологическая ситуация. Споры при совместной эксплуатации природных ресурсов (трансграничных водоемов и т.п.). Преодоление последствий стихийных бедствий. Литература Альбом схем по политологии (учебно-методическое пособие). Краснодар, 1995, с. 141-152. Внешняя политика и безопасность современной России. Т. 1-2. М.: МОНФ, 1999. Закон Российской Федерации “О безопасности”. № 2446-1 от 5 марта 1992 г. Любое издание. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Типология новых российских границ. – Известия РАН, сер. Географическая, 1999, № 5. С. 40-48. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). – http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html. Миграция и безопасность в России. М.: Моск. центр Карнеги, 2000. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО “Модуль”, 2000. О безопасности. Сборник законодательных и нормативных документов по состоянию на февраль 1998 года. М.: БУКВИЦА, 1998. Основы пограничной политики Российской Федерации. М., 1996. Россия и ее соседи. Взаимосвязь политических и этнических конфликтов. М.: ИНИОН РАН, 1996. Россия и ее соседи. Соотнесение национальных интересов внутри СНГ. М.: ИНИОН РАН, 1999. Хвощев В.Е., Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика России и безопасность. Опыт регионального анализа. Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2001. Этнические и региональные конфликты в Евразии. Кн. 3. Международный опыт разрешения этнических конфликтов. М.: Издательство “Весь мир”, 1997. Яковенко И.Г. Российское государство: национальные интересы, границы, перспективы. Новосибирск: “Сибирский хронограф”, 1999. World Wide Geography – Всемирная география. - http://wwg.far.ru Тема № 5. Западные границы РФ с бывшими союзными республиками: возможности и вызовы (4 часа) Изменение геостратегической ситуации на западном направлении. Последствия территориальных потерь. Внешнеполитический фон безопасности западных границ РФ. Военно-силовой фактор и безопасность РФ в современных условиях. Европейская интеграция и российские приграничные территории. Особая роль калининградского эксклава. Развитие трансграничной системы коммуникаций. Россия и постсоветские государства Прибалтики. Административная, политическая и социокультурная барьеризация границ. Территориальные проблемы. Экономическая и коммуникационная взаимозависимость сопредельных территорий. Трансграничная экономическая активность и приграничное сотрудничество. Контрабанда стратегического сырья и другие нелегальные трансграничные операции. Россия и Украина. Геополитическая и геоэкономическая взаимозависимость. Изменения политической конъюнктуры. Территориальные проблемы. Дискуссии относительно статуса Крыма и Севастополя, раздела и условий базирования Черноморского флота. Режим прохождения Керченского пролива. Делимитация границы. Соглашения по приграничному сотрудничеству. Административная барьеризация границы. Таможенный режим. Проблемы трансграничных коммуникаций. Нелегальная трансграничная активность. Контрабанда наркотиков и стратегического сырья. Российско-украинская граница как маршрут нелегальной миграции. Восприятие границы в массовом сознании. Россия и Белоруссия. Проблемы формирования союзного государства. Интеграция и либерализация режима “внутренней” границы. Создание общей системы охраны внешних границ и контроля за их пересечением. Таможенные проблемы. Литература Белоруссия на перепутье: в поисках международной идентичности. М.: Моск. центр Карнеги, 1998. Калининградская область – сегодня, завтра. М.: Моск. центр Карнеги, 1995. Кочующие границы. Санкт-Петербург: Центр независимых социологических исследований. Труды. Вып. 7. СПб, 1999. Мазинг В.А. Дьякова Н.А. Европейские границы Российской Федерации в контексте региональной и глобальной безопасности. Информационно-аналитический доклад. М., 1998. - http://iskran.iip.net/russ/works98/4dyakova.html. Романов С.Л. Парадипломатия европейских границ и Россия. М.: “Научная книга”, 2001. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М.: “Научная книга”, 1999. Украина: проблемы безопасности. М.: Моск. центр Карнеги, 1996. Тема № 6. Безопасность границ РФ на Кавказе (4 часа) Международная ситуация в Кавказском регионе после распада СССР. Очаги нестабильности. Внешнеполитические интересы России, государств Закавказья, других стран СНГ. Фактор “дальнего зарубежья”. Краткая характеристика ландшафтных условий, социальной и политической ситуации в приграничных зонах России. Российско-азербайджанская граница. Современное состояние двусторонних отношений. Лезгинская проблема, боевые действия в Чечне, вопрос о разделе Каспийского шельфа как источники конфликтности в приграничной зоне. Режим охраны границы в контексте интересов обеспечения безопасности и политической конъюнктуры. Роль традиционных культурных связей. Трансграничное сотрудничество. Делимитация границы. Граница с Грузией. Политический контекст трансграничных отношений. Военно-силовой фактор. Экономическое взаимодействие. Проблемы делимитации. Этнические конфликты в приграничной зоне. Абхазский конфликт и роль России. Трансграничные российско-абхазские связи. Осетинский конфликт и проблема разделенного народа. Боевые действия в Чечне и ситуация на чеченском участке границы. Административное регулирование трансграничного сообщения. Проблема трансграничных коммуникаций. Военно-грузинская и военно-осетинская дороги. Введение визового режима. Нелегальные трансграничные операции (контрабанда, незаконная миграция и т.п.) и борьба с ними. Литература Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2000. Зубаревич Н. Взаимодействие российских регионов с южными соседями: проблемы и перспективы. Http://pubs.carnegie.ru/books/1999/10am/03/asp . Наркобизнес на Юге России: политические аспекты. М.: Институт Востоковедения РАН, 1997. Северный Кавказ: история и современность. Информационно-справочное пособие. М.: Граница, 2000. Спорные границы на Кавказе. М.: “Весь мир”, 1996. Хвощев В.Е., Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика России и безопасность. Опыт регионального анализа. Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2001. Herzig E. The New Caucasus: Armenia, Azerbaijan and Georgia. L., 1999. Тема № 7. Российско-казахстанская граница и центрально-азиатский комплекс пограничной безопасности РФ (4 часа) Региональная безопасность постсоветской Центральной Азии. Внешнеполитические интересы России. Возможные последствия дестабилизации ситуации в регионе для РФ. Характеристика вызовов региональной безопасности в контексте территориальных и пограничных проблем. Территориальные споры и очаги этнополитической напряженности. Религиозный экстремизм. Афганский фактор. Наркотрафик. Нелегальная миграция. Экологические проблемы. Роль России в системе региональной безопасности. Механизмы взаимодействия РФ со странами региона. Договор о коллективной безопасности. Другие формы военно-политического сотрудничества. Экономическая кооперация. Евразийское экономическое сообщество. Граница с Казахстаном как регулятор сообщения между Россией и странами Центрально-азиатского региона.. Геостратегическая роль Казахстана для России. Коммуникационная и экономическая взаимозависимость. Характеристика российско-казахстанского приграничья. Соотношение социально-экономических показателей и этнического состава сопредельных территорий. Территориальные проблемы. Делимитация. Становление режима границы. Организация пограничного и таможенного контроля. Вызовы пограничной безопасности на казахстанском участке: контрабанда и нелегальная миграция. Режим границы как фактор межгосударственных и межэтнических отношений. Восприятие границы в массовом сознании. Литература Военно-политические конфликты в Центральной Азии. Алматы, 2001. Голунов С.В. Постсоветские границы Центральной Азии в контексте безопасности и сотрудничества. – Центральная Азия и Кавказ. Лулео, 2001, № 5, с. 166-179. Государственная граница. Сборник нормативно-правовых актов и международно-правовых документов. Алматы: Данекер, 2000. Источники средств существования населения Республики Казахстан. Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2000. Косарев В.А. Социально-философский анализ пограничной политики России в центральноазиатском регионе в 90-х годах ХХ века. Автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 1997. Лоткин И. Омская область. Модель этнологического мониторинга. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998. Многомерные границы Центральной Азии. М.: Гендальф, 2000. Национальные интересы стран Прикаспийского региона и “Ьольшая игра” за нефть (сводный реферат). – Россия и ее соседи. Соотнесение национальных интересов внутри СНГ. М., 1999. Национальный состав населения Республики Казахстан. Статистический сборник. Т. 1-2. Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2000. Олкотт М.Б., Удалова-Эварт Н. Наркотрафик на Великом шелковом пути: безопасность в Центральной Азии. М.: Моск. центр Карнеги, 2000. Промышленность Республики Казахстан и его регионов за 1998-1999 гг. Статистический сборник. Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 1999. Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998. Человек и граница. Российско-Казахстанское приграничье. Социальный паспорт и одномерные статистические распределения. Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2001. Тема № 8. Границы России на Каспии (4 часа) Раздел Каспийского моря и его сырьевых ресурсов. Правовая база разграничения. Позиции прикаспийских государств и третьих стран. Эволюция позиции России и других прикаспийских государств. Трансграничные проблемы Каспия. Геополитическое соперничество. Споры за месторождения сырьевых ресурсов. Браконьерство. Экологические проблемы. Россия в системе прикаспийского сотрудничества. Перспективы участия РФ в развитии транскаспийского транспортного сообщения. Проект ТРАСЕКА. Коридор “Север-Юг”. Вопрос о режиме речного судоходства по российской территории. Литература Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2001. История Ирана. М., 1977. Мерзляков Ю. Правовой статус Каспийского моря. - Международная жизнь, 1998, № 11-12. Спорные границы на Кавказе. М., 1996. Федоров Ю. Каспийская политика России: к консенсусу элит. – Pro et contra. Лето 1997. Тема № 9. Новые приграничные регионы РФ (2 часа) Регионы как субъекты международных связей. Полномочия субъектов РФ в сфере международных отношений. Интересы приграничных регионов. Вопрос о роли приграничных регионов в международных отношениях и системе обеспечения безопасности РФ. Роль федеральных округов. Региональная политика новых приграничных регионов. Законотворчество субъектов РФ в сфере пограничной политики. Развитие трансграничного сотрудничества. Конкретные примеры региональной политики в отношении “новых” границ: опыт Калининградской, Псковской, Ростовской, Астраханской, Оренбургской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. Пограничные проблемы регионального и локального уровней. Хозяйственные связи сопредельных приграничных районов. Литература Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Россия и современный мир, 2000, № 2. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. Границы безопасности и безопасность границ (под ред. В.Е. Хвощева). Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2001. Зубаревич Н. Взаимодействие российских регионов с южными соседями: проблемы и перспективы. Http://pubs.carnegie.ru/books/1999/10am/03/asp . Калининградская область – сегодня, завтра. М.: Моск. центр Карнеги, 1995. Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Москва-Оренбург: Оренбургское книжное изд-во, 2001. Рагузин В.Н. На острие российской геополитики. – Москва: РАГС, 1999. Регионы в системе международных связей Российской Федерации. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1998. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М.: “Научная книга”, 1999. Тема № 10. Проблемы формирования национальной политики РФ в отношении постсоветских границ: возможности и перспективы (4 часа) Понятие “пограничная политика” и ее специфика в условиях современной России. Концептуальные законы реализации пограничной политики. Методы и средства. Роль пограничных войск, таможенной службы и других структур в системе безопасности границ. Нормативно-правовая база. Проблема обеспечения безопасности “новых” границ в условиях их прозрачности. Концептуальные подходы. Геополитическая экспансия. Сохранение присутствия в кризисных зонах постсоветского пространства. “Стратегия двух границ”. Уход из кризисных регионов и барьеризация кавказских и центральноазиатских границ. Безопасность через развитие трансграничного сотрудничества. Практическое воплощение концептуальных подходов: успехи и неудачи. Литература Закон Российской Федерации “О безопасности”. № 2446-1 от 5 марта 1992 г. Любое издание. Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации". № 4730-1 от 1 апреля 1993 г. (в ред. Федеральных законов от 10.08.94 N 23-ФЗ, от 29.11.96 N 148-ФЗ, от 19.07.97 N 106-ФЗ, от 24.07.98 N 127-ФЗ, от 31.07.98 N 153-ФЗ). Любое издание. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). – http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html. Кудияров В.А. Пограничная политика России. – Информационный бюллетень МАИ, 1996, № 1. Николаев А.И. Испытание соседством. Территориальные разграничения и пограничная политика России. – Российская Федерация. 1996, № 1. Николаев А.И. Федеральная пограничная служба: настоящее и будущее. – Вестник информации, 1996, № 5. Николаев А. Рубежи России. Раздумья о важном. М., 1998. О безопасности. Сборник законодательных и нормативных документов по состоянию на февраль 1998 года. М., 1998. Основы пограничной политики Российской Федерации. М., 1996. Тымко А.И. Стратегия двух границ. – Независимое военное обозрение, 1996, № 35. Хвощев В.Е., Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика России и безопасность. Опыт регионального анализа. Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2001. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Феномен границ и его значение: история и современность. 2. Лимология как научная дисциплина. Теоретические подходы. Исследования границ в различных дисциплинах. 3. Категориальный аппарат лимологии. 4. Международный опыт пограничной политики во второй половине ХХ – начале ХХI в. 5. Пограничные споры и международная практика их разрешения. 6. Правовой и административный аспекты вопроса включения в состав России территорий нынешних государств СНГ и определения их границ. 7. Образование СССР и территориальные изменения административных границ между союзными республиками. 8. Распад Советского Союза и оформление государственных границ между новыми независимыми государствами. Формирование правовой базы территориального разграничения и трансграничных отношений. 9. Роль границ России в новой международной ситуации. Новые и старые границы. 10. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и роль новых границ. 11. Вызовы безопасности постсоветских границ России на современном этапе. 12. Новые западные границы РФ: общая характеристика ситуации. 13. Границы России со странами Прибалтики. 14. Российско-белорусская и российско-украинская границы. 15. Границы РФ на Кавказе: общая характеристика ситуации. 16. Российско-азербайджанская граница. 17. Проблемы безопасности границы России с Грузией. 18. Региональная безопасность Центральной Азии и интересы России. 19. Российско-казахстанская граница. 20. Территориальное разграничение Каспия и проблемы пограничной безопасности России. 21. Перспективы трансграничного сотрудничества в Каспийском регионе. 22. Государственная граница и региональная политика приграничных регионов России: интересы, правовая база, средства обеспечения. 23. Опыт приграничных регионов Южного федерального округа в сфере обеспечения пограничной безопасности и развития трансграничного сотрудничества. 24. Пограничная политика современной России: теоретическая основа и правовая база. 25. Основные концептуальные подходы к обеспечению пограничной безопасности РФ. © Центр региональных и трансграничных исследований ВолГУ, 2002 © С.В. Голунов, 2002